很多人都想得到北上广的 户口 ，即 北京 、 上海 、 广州 ，因为这几个省份城市是经济发达地区，同时本地人待遇相比外来户口而言要有更多优惠。北京拟实施 积分落户 政策，目前正征求意见中。 在经过漫长的等待之后，北京积分落户政策有望出台。 12月10日下午，北京市法制办公布了两份地方政府规章的征求意见稿：《北京市 居住证 管理办法(草案送审稿)》(以下简称《 居住证 》)和《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》(以下简称《积分落户》)，向社会公开征求意见。 这两份征求意见稿姗姗来迟。在一线城市中，广州、 深圳 和上海的类似积分落户政策早已在前两年落地，而北京至今才开始征求意见。 相比办理 居住证 去享受一定的基本公共服务而言，在北京积分落户依然是个“窄门”。 《积分落户》规定了基础指标(包括合法稳定就业、合法稳定住所、 教育 背景)和导向指标(包括职住区域、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、 纳税 、信用记录、守法记录)两大类，其中 教育 背景赋分最高。 在目前的政策设计里，并没有设置固定的落户分数线，而是每年由北京市政府根据年度人口调控情况，公布落户分数线。 “每年的落户指标非常有限，估计大半指标会分配了给可直接落户的单位，预留给积分落户的指标很少。”国务院发展研究中心社会发展部副研究员王*军分析。 接受21世纪经济报道记者采访的多位专家表示，在北京对人口实施严格总量控制的大背景下，对积分落户政策的实际效果，预计并不会太乐观。 与居住证挂钩的基本公共服务不明 虽然全国各地都在落实《国家新型城镇化规划》，推进 户籍 改革，但北京市因为其作为首都的特殊地位，且近年来控制人口的目标并未实现，因此， 北京居住证 政策备受关注。 去年12月，国务院法制办发布了《居住证管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》);今年10月23日，国务院常务会议通过了《 居住证暂行条例 (草案)》。 北京市的 户籍 改革也在此期间推进。今年3月12日，《2015年北京市政府工作报告重点工作分工方案》提出出台居住证制度，研究制定积分落户政策，完成时限是2015年12月底。 而今发布征求意见稿，正好是在规划的时限之内。 根据 户籍 制度改革意见精神，所谓居住证是持 证人 在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记 常住户口 的证明。 因此，《征求意见稿》规定了一个相对宽松的条件，即“公民离开 常住户口 所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证”。 但是，北京在中央政策的基础上，新增了一个前提条件，即来京人员需办理暂住登记已满半年。《居住证》强调，来京人员申报暂住登记是法定义务申领居住证的前提。 “所谓暂住登记并不意味着去办 暂住证 ，只是作为在北京居住半年的一个证明。”王*军分析，在全面推行居住证的背景下， 暂住证 已经没有必要存在。 值得关注的是，《居住证》并没有像《征求意见稿》那样详细规定持有者可以享受哪些基本公共服务、权利和便利，只是笼统地规定居住证持有人按照国家和本市有关规定，享有相关公共服务和便利，具体办法由北京市市政府行政主管部门另行制定。 “《居住证》主要规定了居住证申领和管理这些程序，而没有固定居住证的持有者可以享受的基本公共服务，这也说明起草者只注重人口控制而忽视基本公共服务。”王*军分析。 积分落户申请人年龄不超过45岁 根据户籍制度改革意见精神，在无法实现直接落户的情况下，可以有条件地探索积分落户。 相比国务院的规定，北京市《积分落户》的条件要更高一些。 具体来说，申请人参加积分落户应同时具备五个下列条件：持有北京市居住证;年龄不超过45周岁;在京连续缴纳社会保险7年及以上;符合北京市 计划生育 政策;无违法犯罪记录。 在增加的三个新条件中，“年龄不超过45岁”这一条最为引人关注。 “对年龄作出限制的原因，可能基于比较功利的目的。根据世界卫生组织的规定，44岁及以下为青年人。换句话说，45岁以下的青壮年劳动力，能为北京创造更多价值。”王*军分析。 在《积分落户》规定的两类(基础指标和导向指标)共10项指标中， 教育 背景指标的积分比重最高。 具体积分标准为：大学专科(含高职)9分，大学本科15分，硕士27分，博士39分。学历的认定以申请人获得的全日制最高学历为准，不累加。获得多个全日制硕士或博士学位的，在其最高学历得分基础上，每多获得1个硕士学位，加3分;每多获得1个博士学位，加6分。 根据《积分落户》，总积分为各项指标的累计得分。指标的具体认定标准在积分落户管理办法实施细则中明确，实施细则由市有关部门另行制定。 王*军分析，北京积分落户的条件可能比广州、 深圳 和上海都要更为严格、苛刻。 预计积分落户的指标很少 尽管《积分落户》规定了申请者的条件和积分的指标体系，但是并没有规定积分落户的分数线。 《积分落户》提出，北京市政府根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。 “如果不确定积分落户的基本分数线，这让很多北漂无法估算自己是否能够达到条件，缺少明确的政策预期。”一位在京务工的张先生对21世纪经济报道分析。 刚刚公布的北京十三五规划建议提出，北京将严控人口数量，到2020年，北京常住人口总量控制在2300万人以内，而2014年年底北京市常住人口已有2151.6万人。这意味着未来五年的落户指标会非常有限。 “目前北京有800多万流动人口，能够通过积分实现落户的凤毛麟角。”中国人民大学新型城镇化协同创新中心公共政策平台首席专家叶*民说。
户口迁移，应遵循人户一致和居住地登记的原则。公民迁移，除在本户口管辖区内移居，只作住址变动登记，不作迁出、迁入登记外，凡是迁出本户口管辖区的，均可办理迁出、迁入登记。一、办理户口迁移所需的证明材料公民因各种原因需办理户口迁移手续的，应持居民户口簿、居民身份证及与迁移事由相关的证明：1.婚迁，持合法的结婚(离婚)证;2.分(购)、建房迁移，持房卡或住房证明;3.出国(境)注销户口，持有关部门出具的注销户口通知单;4.回国(入境)落户，持定居证或劳动人事部门核准的录用证明、护照(回乡证)或有关部门出具的证件收存(收缴)证明，回国后异地落户的，还须持原户口登记机关出具的注销户口的证明;5.公民入伍注销户口，持入伍通知书;6.退伍、复员、转业落户，持县市兵役机关，县市以上复员安置办公室发给的登记户口的证明，异地安置的，还须持原户口登记机关出具的注销户口的证明;7.刑满释放、解除劳教人员落户，持释放证、解除劳教通知书，异地落户的，还须持原户口登记机关出具的注销户口的证明;8.大中专学生入学户口迁移，持入学通知书;9.大中专学生分配落户，持派遣证;10.录用公务员、招收职工迁移户口，持录用(招收)证明及《调动人员情况登记表》;11.公务员、职工调动、辞退等户口迁移，持调动、辞退证明及《调动人员情况登记表》;12.收养小孩落户，持收养公证书或《收养证》;13.解除收养关系迁移户口，持解除收养关系公证书或《解除收养证》;14.离退休人员户口迁移，持离(退)休证;15.与职称、职务、学历、荣誉、工龄、年龄等有关的户口迁移，持相应的证(聘)书及工龄、年龄证明;16.需要凭户口准迁证方可迁移的对象，还须持迁入地县、市公安机关出具的户口准迁证;17.需要经过上级公安机关批准后方办理的户口迁移，还应提供上级公安机关的批准文件。二、购房入户的办理凡在本市购买房屋者须在所在派出所办理购房入户1、所需证明材料(1)申请入户的书面报告;-2房屋产权证、他项权证或收件收据;(3)购房人与入户者关系证明、户籍证明(或户口簿)、以及劳动部门出具的失业证(指非农业户口);(4)未满18周岁者不得单独立户;(5)其他相关证明材料。2、办理程序购房者申请入户，持以上的有关证明材料到派出所申请，凡被批准购房入户者，到派出所领取《准予迁入证明》后回原户口所在地派出所办理户口迁出手续，再凭《准予迁入证明》(第三联)及《户口迁移证》、身份证到派出所办理入户手续。三、夫妻投靠入户的办理凡五县二区以外符合夫妻投靠来市入户条件的本市居民的配偶，户口在外地且无正式工作的，可申请来市随夫(或妻)入户。凡申请夫妻投靠必须向配偶户口所在地派出所提出入户申请，填写《入户申请表》，连同有关证明材料交派出所审核手续(属证件的，可以派出所验核后，提供复印件)。所需证明材料1.入户申请理由的书面报告;2.夫妻双方的户口簿、居民身份证、结婚证;3.市入户一方原籍派出所出具的户籍证明，以及劳动部门出具的待业证(指非农业人口);办理程序被批准来市随配偶入户的，由派出所通知申请入户人到派出所领取《准迁证》后回原户口所在地派出所办理户口迁出手续，领取《户口迁移证》，然后再凭《准迁证》第三联、《户口迁移证》、身份证及本市配偶户口簿到派出所办理入户手续。四、老人来市投靠子女入户的办理凡户口在本市五县二区以外的老年人，确实随子女生活居住在本市的，可申请来市随子女入户。凡老人申请来市投靠子女必须向本市子女户口所在地派出所提出入户申请，填写《入户申请表》，连同有关证明材料交派出所办理审核手续(属证件的，可以派出所验核后，提供复印件)。所需证明材料1.入户申请理由的书面报告;2.申请人的户口簿、居民身份证、离退休人员的离退休证;3.申请人原籍派出所出具的户籍证明，包括户口性质、子女情况等;4.本市子女的户口簿、居民身份证。办理程序被批准来市入户的，由派出所通知申请人到派出所领取《准迁证》后，回原户口所在地派出所办理户口迁出手续，领取《户口迁移证》，然后再凭《准迁证》第三联、《户口迁移证》、身份证及本市子女户口簿到派出所办理入户手续。