澎湃新闻记者 熊丰
【编者按】
早在南宋时期，就有“苏湖熟，天下足”的说法，意指只要以苏州和湖州为代表的江南地区粮食丰收，全国都不愁吃穿。从唐宋以降，江南一直是中国最富庶的区域。2019年，长三角三省一市以全国4%的国土面积，16%的人口，创造了全国24%的GDP。
尽管如此，长三角地区的发展也面临着如产业同构、行政壁垒等问题。长三角地区的发展要想更上一层楼，一体化势在必行。
在2018年首届中国国际进口博览会开幕式上，长三角区域一体化发展上升为国家战略。2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌成立。示范区包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积约2300平方公里。其中，上海市青浦区金泽镇、朱家角镇，江苏省苏州市吴江区黎里镇，浙江省嘉兴市嘉善县姚庄镇、西塘镇成为“先行启动区”，面积约660平方公里。
一年过去了，先行启动区发生了怎样的变化？一体化发展在实践中又面临怎样的痛点和堵点？带着这些问题，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者实地走访调研了五镇的重点项目，并就相关问题与镇长展开了对话。
在先行启动区的五镇里，黎里、西塘、朱家角都有古镇和水乡的名片，金泽在知识界有复旦大学李天纲教授 探索 江南民间宗教的《金泽：江南民间祭祀探源》一书的加持，如今华为研发中心又落地在金泽。
相比而言，姚庄似乎是最不起眼的那一个，但姚庄的经济数据却并不“低调”。根据姚庄镇政府提供的数据，2019年姚庄镇GDP80.06亿元，政府财政收入10.38亿元，人均GDP14.83万元，其中，城镇居民人均可支配收入63287元，农村居民人均可支配收入38057元。
姚庄的产业抉择
澎湃新闻：从嘉善县的倒数第一到领头羊，姚庄是如何完成这一“逆袭”的？
张赟： 姚庄的发展和经济开发区有很大关系。改革开放以后，姚庄的历任领导都坚持实行开放型经济，1998年成立了姚庄经济开发区，起初叫姚庄工业园区。2014年，姚庄经济开发区升级为省级经济开发区。省级开发区设在镇一级，姚庄是第一个。
自姚庄经济开发区成立以来，姚庄始终将招商引资作为一号工程，招引进了一大批优质企业。姚庄历任领导久久为功，总体思路明确，政策延续性强，推动姚庄经济 社会 快速发展。今年1-3季度，姚庄镇地区生产总值逆势增长15.1%，继续领跑全县。
澎湃新闻： 姚庄是如何吸引这么多企业落户的？政府在招商引资方面，做了哪些努力？
张赟： 姚庄招商引资的思路很明确，从一开始就坚决发展精密机械产业。姚庄早先的乡镇企业中就有精密机械相关产业，比如轴承啊、纺织机械等。姚庄时任领导认为，精密机械是基础性行业，任何的工业发展都需要精密机械提供原材料和零部件，可以说是工业之母。此外，这个产业比较扎实，不像其他一些行业可能大起大落，受外部影响比较大。所以瞄准了精密机械这一产业，常年开展针对性招商。
姚庄的招商政策主要是以商引商。我们做好企业服务，就会形成口碑效应。我们也很注重产业链招商。比如通过走访外资企业智泓 科技 ，了解到其零部件供应商恒锐刀具有新的投资计划，跟进引进了该项目；通过走访台资企业旭阳精机了解到泷泽机电有在大陆投资项目的计划，经过以商引商和跟踪洽谈，最终引进了泷泽机电项目等。这种模式也为精密机械填补了很多产业链上的缺失环节，推动了链上项目的区域性集聚。
这几年，我们围绕精密机械做产业招商的时候，会对引进项目做一个产业链分析，然后针对性地招商。在姚庄的精密机械企业，其产业链上游主要以原材料钢铁、铸铁、铝合金等冶金产品为主；中游主要涉及 汽车 零部件、整机、精密仪器、医疗器械零部件制造。其中， 汽车 零部件制造是中游门类最为齐全，产品覆盖面最广的行业，除了发动机和整车框架，其它零部件产品均有对应生产企业。
我们招商的时候也很重视区位，首先是“精耕上海”，我们百分之九十的企业和招商信息都是从上海获得的。其次是“深耕台湾”。 目前，我们有一百多家台资企业，基本都集中在精密机械行业。如果没有疫情，我们镇领导一年要去台湾招商两次。再次是“拓耕京穗”，瞄准北京、广州等智能装备、精密机械产业头部企业和龙头企业。最后是“聚耕海外”，向美国、德国、意大利、瑞士、日本、新加坡等制造业发达国家开展靶向招引，引进一批高 科技 、高附加值的自动化整机制造项目、核心精密零部件项目和研发总部型项目。
澎湃新闻： 除了精密机械，姚庄还有哪些支柱性的产业？
张赟： 姚庄的主导产业是“2+X”，“2”是指精密机械和通信电子，“X”是新材料和食品等，主要是高端食品。
精密机械主要集中在 汽车 零部件，整机等领域。去年规上企业有55家，产值87.7亿元，占规上工业总产值的45%。通信电子以立讯智造（做可穿戴电子设备的配套）为主。立讯电子是去年引进的，当年度产值为5.4亿。今年到目前为止已经有60亿，预计全年将突破100亿元。在立讯的带动下，通信电子产业今年的总产值将超越精密机械，成为姚庄第一大主导产业。去年通信电子的产值是十几亿，今年估计在140亿左右。总体来看，全镇规上产值将有望突破300亿元、增长50%以上。
吸引人才之道：不求所有，但求所用
澎湃新闻：说到立讯智造，姚庄何以能够吸引这样一家龙头企业落户于此？
张赟： 因为通信电子是我们的主导产业之一，所以我们一直很关注国内这一领域的龙头企业。经济开发区里有一个企业是立讯电子的客户，我们通过这个企业与立讯取得了联系。当时立讯的高层也希望在华东地区布局。所以我们就邀请立讯高层来姚庄考察。
我们早先就提出要建通信电子产业园，并且在立讯高层到访前，我们已经建好了一个13.8万平方米的厂房，立讯高层看了后非常满意，加上姚庄的区位条件，以及政府的诚意，立讯高层很快决定在姚庄建厂。从第一次接触到最后签约，只用了81天。经过半年装修，2019年9月，立讯电子正式生产。
这几年，我们也鼓励企业自主创新，增加研发投入。目前姚庄现有的高新技术企业有41家，今年新增高新技术企业23家。我们非常重视技术创新、人才引进，因为这是姚庄未来发展的关键。
澎湃新闻： 您刚刚提到姚庄非常重视人才，现在全国都在“抢人”，姚庄如何留住人才呢？
张赟： 人才政策当然很重要，但我觉得留住人才最需要的是氛围。为什么人才都在上海？因为上海信息流大，大家可以经常交流。如果嘉善形成不了产业集聚的氛围，人才在这里孤零零地待了几年，可能也落伍了。这几年，浙江省在吸引人才方面花了很大力气，省市县各级政府都出台了很多政策，这对于我们吸引人才有很大帮助。
这些年我们也一直在努力吸引高端人才，我们认为吸引人才的关键是产业集聚。姚庄经济开发区里有一个特点，就是产业链集聚比较好。比如 汽车 制造，现在除了发动机、外壳、轮胎外，我们的园区里面都能找到 汽车 零配件的生产企业，产业链相对完善。这为吸引人才、留住人才打下了扎实基础。
什么叫吸引人才？为我所用就好，不一定要住在姚庄。不求所有，但求所用。比如，我们有一个企业叫德嘉 科技 ，是前几年从上海搬过来的。他们的高管基本都是白天来姚庄，晚上回上海，我觉得没有关系，只要你白天在这里上班，创造了价值就好。
农房集聚何以可能
澎湃新闻：长三角很多地区都面临土地资源紧张的问题，姚庄镇这些年的农房集聚做出了自己的特色，并且通过农房集聚获得建设用地的指标，推进了产业的发展。能否请您谈谈姚庄镇农房集聚政策的起源？农房集聚推行十几年后的成效如何？
张赟： 农房集聚是时任嘉兴市委书记陈德荣在2006年左右提出和推动的。对于嘉兴来说，推进农房集聚有着现实需求：嘉兴地处平原水网地带，长期以来农村房屋大多从沿河而居，到沿路而建，再到沿田而造。这样的村落分布现状形成了公共服务配套难、环境治理难、资源利用效率低等问题。
嘉兴很多建造于上世纪八九十年代的农房已成危房，随着农民生活水平的逐年提高，要求改善住房条件的愿望十分强烈。在这个背景下，嘉兴市提出“两分两换”——将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地经营权换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地使用权换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。
2008年，姚庄镇成为试点之一，率先启动农房改造集聚。桃源新邨社区是姚庄镇农房改造集聚项目，于2009年4月开工建设，2010年7月陆续交付使用，目前已建成桃源新邨、二邨、三邨、四邨、五邨，总占地838亩，总建筑面积74万平方米。经过十余年的发展，桃源新邨社区已安置农户2430户，共一万余人，租户也有一万余人，形成了居住人口达2.1万余人的集聚区，是嘉善县最大的城乡一体新社区。
目前，桃源新邨社区已完成两期，合计安置5514户农户，另有1497户农户通过三期农房集聚腾空了旧房，等待新房安置。随着三期交房，预计2021新增3500户，社区总人数近3万人。桃源新邨三期第二批800户将在2024年交房，届时姚庄镇城镇化率也能达到80%，到那时农房集聚项目将基本结束。
姚庄通过土地整治项目获得的周转指标中，1/3用于农房改造集聚建设，2/3用于工业项目和城市建设，这有效破解了土地要素的制约，推进了姚庄镇的省级经济开发区建设和小城市培育试点建设。此外，通过农房改造集聚建设，农民快速高效地共享了公共服务资源，加速了市民化进程。
澎湃新闻： 如何解决离开土地的农民的就业问题？他们的生活如何保障？
张赟： 姚庄工业发展得比较好，企业较多，用工需求大。政府会定期举办招聘会和业务技能培训。姚庄经济开发区与桃源新邨的直线距离只有几百米，居民就业方便。
从农民变成工人，拿工资，这是第一个收入来源。
第二，桃源新邨居民将房屋出租，有租金收入。桃源新邨有2438户人家（三邨8户自建，属于社区管理，但非安置，所以前面的数据没放进去），出租房是1862户，76.4%的出租率。
原来一层楼的租金在1000到1200元每月，这些年随着姚庄经济的发展，流动人口越来越多，房东经济也开始升温，现在一层能租到1600-2000元。一个月的租金，两层楼的收入保守在3500元左右。
第三，农民进城后，原来的土地被集中流转给村集体合作社，农民可以拿到土地租金。第四，进城农民依旧能种地，有一定的收入。最后，姚庄有大型农场搞规模化种植，很多农民也去农场打工。
澎湃新闻： 十年过去了，桃源新邨居民对于农房集聚是否满意？他们对长三角一体化有怎样的期待？
张赟： 现在不是政府与农民做工作推动农房集聚，而是村民倒逼政府在推农房集聚。没有被集聚的农民经常来问，什么时候能轮到他们。
从2008年到现在，通过农房集聚项目一共集聚土地3340.1亩，政府将周转后的用地指标发展工业，增加财政收入后再反哺农民。桃源新邨有文化礼堂、道德讲堂、桃源书场、图书馆等各种文化设施。
长三角一体化上升为国家战略后，居民认为房价肯定要涨。对政府来说，管理要求越来越高。一邨总共1200多户，建的时候没有地下车库。现在大家都买车了，停车就是大问题，我们要想尽一切办法增加停车位。管理模式也要革新，姚庄镇农房集聚一期二期主要由政府建立社区管理，三期将考虑通过房产公司建设，引入正规物业管理，优化社区人居品质。
澎湃新闻： 作为镇长，您认为一体化有哪些堵点？
张赟： 我们可以 探索 人才标准一体化，比如上海可以牵头制定长三角一体化示范区人才落户标准。在示范区里，凡是符合这个人才目录的，可以视同上海户籍或按照上海积分落户政策落户上海享受与上海同等的公共服务资源。
另外，医疗一体化也可以进一步 探索 。嘉兴人生了大病一般都去上海看病。我也去上海看过病，拍个片子就花了整整一天，等拍完医生都下班了，只能第二天再去。我可以理解上海市民的感受，确实会感觉到医疗资源很紧张。那么，上海的高端医疗资源能不能出来呢？是否可以让上海的三甲医院在外地办分院？加快推动一体化示范区内公共服务资源的共建共享。
校对：徐亦嘉