第2个回答 推荐于2017-09-12
现代社会保障的制度特征
现代社会保障制度区别于以往任何一种保障方式。首先，它是由社会向个人和家庭提供的经济保障，超出了家庭和社区的界限;其次，社会保障一般由政府主导，通过立法和行政手段加以实施，不同于私人的慈善行为或个人的自我保险行为;第三，现代社会保障除了提供实物援助以外还提供现金援助，并建立起发放这些援助的全国性社会行政体系。
现代社会保障的实施牵涉到大规模的收入转移。这种转移有些国家发生在贫富人群之间，有些国家发生在隔代人之间，还有些国家发生在同代人的不同收入时期。目前，收入转移已经成为现代工业化社会一个十分重要和普遍的财政现象，原因是工业化生产与自然经济形态相比，职业风险和社会风险的程度都大大增高，个人和家庭往往难以抵御这些风险。现代社会保障制度突破家庭、行业和地域的局限，用利益机制把众多社会成员联结在一起，有利于缓解社会矛盾，减少社会动荡，使社会趋于公平，服务日臻完善，人民普遍受益。发达国家在实施社会保障制度后，表征社会贫富差距的基尼系数平均从初次分配时的0.44左右降到0.28上下。此外，在经济运行处于低谷时期，政府通过调整社会保障项目和标准，还可以调节社会总需求，稳定公众消费预期，减少经济周期性波动，促进可持续发展。同时，社会保障基金的长期积累和投资运营也有助于促进资本市场稳定发展。
现代社会保障制度牵涉的收入转移规模巨大，使得国家公共支出发生了结构性的变化。在许多国家，社会保障支出已超过国防和外交，成为政府第一大支出项目。发达国家社会保障支出的比例一般占到政府总开支的40%甚至超过50%，占GDP的10%以上甚至超过20%。世界军事开支最大的美国，联邦政府在各类社会保障项目方面(不含医疗保健和住房福利)的支出也高达30%左右，远远超过国防和安全方面的开支(20.65%)和一般性公共开支(12.75%)。而那些工业不发达和社会再分配程度较低的国家，政府社会保障开支的比例一般也比较低。
社会保障成为国家的基本制度以后，不仅加强了国家对内的社会管理与社会控制，而且丰富了国家进行社会管理的手段。要管理大量的社会保障事务，就需要建立一整套完善的社会保障管理和服务体系。进入信息化社会以后，社会保障信息管理系统要处理海量数据，刷卡结算、电话咨询、网络查询服务成为日常的管理服务手段。社会保障的功能越是拓展和深入，其管理队伍就越要求专业化。政府在向公民提供社会保障服务的同时，自觉或不自觉地向服务型政府转变。
在多数西方发达国家，社会保障已经和政治制度融为一体，成为国内政治的主要内容，并改变了政党政治的活动方式。有些国家的政党竞选纲领，讨论社会保障问题就占了一半以上的篇幅。由于任何政党都绕不开社会保障议题，每个新上任的执政党都必须依靠现存的社会保障制度去施政，因此，社会保障制度在各政党之间建立了一种制度的连续性，从而出现不同政党的社会政策主张趋同的现象。
世界各国不同的社会保障模式
世界各国社会保障制度在覆盖面、保障水平、管理模式等方面存在着巨大差异。在社会保障制度建立和发展过程中，至少出现了三种具有代表性的模式。英国和北欧等国家实施“国家保障社会保障模式”，为全民提供保障，资金来源于国家一般税收，而不要求享受者预先缴费;德国、法国、日本等国家实施“社会共济社会保障模式”，要求雇主和雇员共同缴纳社会保险费，形成专项基金，国家给予免税优惠或财政补贴，通过大规模的统筹互济分散经济风险;新加坡实施“强制性储蓄积累模式”，为每个劳动者建立强制性的个人储蓄账户，将雇主和雇员的缴费计入其中，以备年老、生病等不时之需，个人账户资金实行市场化投资运营。
随着经济全球化的深入发展，各种经济要素的跨国流动加快了，以国家为基本单位的社会保障制度也经历了一个相互影响、互相借鉴、不断调整改革的过程。发展中国家在进行工业化建设的同时,汲取发达国家的经验，开始建立健全社会保障制度，扩大保障覆盖面，建立新的保障计划。发达国家因面临老龄化、全球化、产业信息化和小型化等多重考验，也正在调整相关政策，使社会保障制度更加灵活和可持续。目前，在多数国家，社会保障已经不是通过单一模式，而是通过政府、企业、个人等多种支柱的组合，或通过基本保障、附加保障、资源保障等多层责任的叠加来实现的。在复杂的社会保障体系中，政府、社会和个人形成了不同的责任组合方式，有时分工，有时合作，有时甚至相互重复保护，形成以一种模式为主、多种模式为辅的混合模式。
在混合的保障模式中，政府(或地方政府)往往承担一根支柱或者一个层面上的保障职能，其他支柱或其他层面分别由企业、个人等通过缴纳保险或者进行储蓄来补充。例如，在加拿大和瑞典的社会保障制度中，第一个层面是为所有国民提供的平等待遇，保障费用完全由政府税收来支付，支付与缴费脱钩，是典型的国家保障模式。在此基础上，又设立了缴费与待遇挂钩的社会保险。社会保险覆盖就业人群，遵循享受待遇权利与缴纳保费义务对等的保险原则。最近，瑞典的改革又附加了一层由个人承担更多责任的储蓄部分。
除了分层采取不同的保障方式以外，还出现分不同保障领域采取不同保障方式的做法。在美国，基本养老和老年医疗由联邦政府负责，第一层次的基本养老保障覆盖了96%的从业人员，政府对高龄和困难老人给予补助，同时又通过医疗服务(提供给65岁以上老人)和医疗救助(提供给接受政府补助的老人和残疾人)，解决老年人的医疗保障问题;附加养老由雇主和雇员共同承担;医疗保险留给市场，至少有25%的美国人口没有任何医疗保障;工伤保险通常是强制性的雇主责任;而失业则是州政府的责任。这样，就形成了多方承担不同领域保障责任的多支柱结构。