第1个回答 2010-10-29
珍惜水资源 保护水环境
水危机已经是全球性的事实，无数有识之士为此忧心忡忡。早在
1977年联合国就召开水会议，向全世界发出严正警告：水不久将成为
一个深刻的社会危机，继石油危机之后的下一个危机便是水危机。把
水看成取之不尽、用之不竭的资源的时代已经过去，把水当成宝贵资
源的时代已经到来。
我国目前年平均降水总量为6.2万亿立方米,除通过土壤水直接利
用于天然生态系统与人工生态系统外，可通过水循环更新的地表水和
地下水的多年平均水资源总量为2.5万亿立方米,水资源总量居世界第
六位，仅次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚。按2008年
人口统计，我国人均水资源总量为2200立方米，人均占有量仅为世界
平均数的1/4，居世界120位左右，被列为世界上十几个贫水国之一。
目前全国近700个城市中，有400多个缺水,其中100多个严重缺水，城
市及工业每年缺水60亿立方米，直接影响工业产值3000多亿元；农业
每年缺水300多亿立方米，平均每年因旱受灾的耕地达2.3亿亩，年均
减产粮食200多亿公斤，农村饮水不安全人口仍有2亿多。与此同时，
由于人口的增长，到2030年我国人均水资源占有量将从现在的2200立
方米降至1700至1800立方米，需水量接近水资源可开发利用量，缺水
问题将更加突出，
为了缓解水资源短缺的矛盾，遏止水环境恶化的趋势，必须转变
以往比较注重水资源的开发、利用、治理，对水资源的配置、节约、
保护重视不够的局面；必须把节约和保护水资源作为一项重大国策，
实现由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续水利的
转变；必须在统筹规划、综合治理的基础上，采取实际步骤加强水资
源节约和保护工作。
在规划上,充分发挥全国水资源综合规划领导小组办公室的职能。
要对我国水资源的状况重新做出评价,科学预测近期和远期需水趋势，
在节水和水资源保护的基础上，对水资源进行优化配置，统筹安排水
资源全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治
理和科学管理的布局和方案。
在体制上，建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开
发利用与节约保护相协调的水资源管理体制。水资源利用涉及到防洪、
排涝、灌溉、水电、供水等等，水利是国民经济和社会发展第一位的
基础设施。但是长期以来，无论是思想认识上，还是经济体制上，水
利只是农业的一个重要方面，一直没有被作为国民经济的基础设施对
待。水资源分地区、分部门的管理体制,既不利于水资源的有效利用，
也不利于生产力的发展。因此，“多龙管水”的时代应一去不回。我
们要不断总结我国水资源管理体制的实践经验，借鉴国际上的管理模
式，使我国的水资源管理体制更加完善。
在管理上，制定和完善科学的管理制度和措施，充分利用水价、
水资源费等经济杠杆，采用有效的科技和经济手段实现水资源的优化
配置，提高水资源的利用率，发挥综合效益。要以总量控制与定额管
理、水功能区管理等制度建设为平台，通过水资源论证、取水许可、
水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等手段，强化需水
管理，推进节水防污型社会建设，着力提高水资源利用效率和效益。
保护水资源，防止水污染，要从我做起，从身边的小事做起。比如节
约用水、使用无磷的洗衣粉……我们要大力宣传水资源的保护知识，
看见破坏水资源的行为，要向有关部门举报。保护水资源就是保护人
类自己，节约用水、保护水资源任重道远。
在法治上，坚决执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等
有关法律法规，做好有关法律法规和规章制度的配套建设，加大执法
力度，坚持依法管理水资源。中华人民共和国第九届全国人大常委会
第二十九次会议通过的《水法》,于2002年10月1日正式实施。该法律
规定，水资源属于国家所有，开发、利用、节约、保护水资源和防治
水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求实效，
发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产、经营和生态环境用水。
法律还规定，从事水资源开发、利用、节约保护和防治水害等水事活
动，应当遵守经批准的规划，因违反规划造成江河和湖泊水域使用功
能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
法律还对水资源配置和节约使用、水纠纷处理与执法监督检察等作了
具体的规定。
在科研上，要突破以往只注重水利工程研究的科研模式，不仅要
加强水利基础科学，而且要发展综合学科、交叉学科，不仅要研究水
利工程特别是枢纽工程问题，而且要紧紧围绕我国水利面临的突出矛
盾和问题，研究各种治理措施的相互关系，科学配置，促进水资源管
理与经济发展、生态环境紧密结合，促进经济效益、社会效益与生态
效益的协调统一。