它们的区别
1、使用场合
在不需要严格区分时，在不少场合，意见和建议可以混用。关于这件事如何办，我的意见是如何如何，如属下对上，这个意见，实际上是建议。这儿是混用了。
2、使用范围
意见的使用范围大于建议。意见可以仅仅是一种看法或者想法，而建议则需要有该如何办的内容。
3、主观性
意见更多地体现为主观性，自主性，甚至自言自语，自己不能对自己提建议，决定权归自己，该怎么办自己去办就行了。而建议需要作用于客体，是当自己不握有决定权或充分决定权时，向他人、单位提出的办法。通常用于小对大、下对上，如反过来用或平等地位用，则有尊重的意味。
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意见的特征
1、内容的多样性
它既可以对工作做出指导，提出要求，又可以对工作提出建议，或者对工作做出评估，提出批评。它主要用于党政机关，但也可用于人民团体、企事业单位；既可用于上级，又可用于下级甚至基层组织。
2、行文方向的多向性
它既可以用作下行文，表明主张，做出计划，阐明工作原则、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建议和参考意见；还可以用作平行文，就某一专门工作向平行的或者不相隶属的有关方面做出评估、鉴定和咨询。
3、内容的针对性
意见的制发往往是针对工作中急需解决的问题或必须克服的情形，因此它提出问题要及时，分析问题要结合实际，提出见解、办法要对症下药，具有可操作性。
4、作用的多重性
有的意见具有指导、规范作用，如《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》、《中共中央关于坚持和完善中国共产党的多党合作和政治协商制度的意见》、《××县人民政府关于切实减轻农民负担的意见》；
有的具有建议、参考作用，如《关于深化机关后勤改革的意见》就是四川省人民政府机关事务管理局上报省人民政府的一份建议性意见，又如《关于加强国有土地资产管理建立储备制度的意见》是北京市国土房管局向北京市人民政府提交的一份建议；
有的具有评估、鉴定作用，如《关于成都市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》。
参考资料来源：百度百科-意见