各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定，促科学发展”这一主线，积极应对国际金融危机的严峻挑战，增强转危为机的紧迫意识，坚定弯道超越的信心决心，树立构建企业家社会的服务理念，有效推进各项工作，较好地完成了年度目标任务，在追赶型、跨越式发展进程中迈出了坚实步伐。
初步预计，全年实现生产总值115亿元，增长18%。完成财政收入15.2亿元，增长21.4%。完成全社会固定资产投资150亿元，增长48.3%。社会消费品零售总额32亿元，增长23.5%。进出口总额1.2亿美元，其中出口9600万美元。在岗职工平均工资37000元，农民人均纯收入7700元，分别增长20%和15%。单位生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放下降4%以上。一年来，我们主要抓了以下五个方面的工作：
第一，千方百计保增长，实现经济平稳较快发展。
年初，我们紧密结合实际，及时果断出台了保增长的一揽子政策措施，千方百计筹措资金1亿多元，与企业共渡难关。扎实开展“进企业、解难题”活动，选择53个重点项目和100家困难企业，逐户逐项落实帮扶措施。召开3次政银企对接会，共为330家中小企业衔接贷款资金17.1亿元，着力解决中小企业融资难题。认真落实经济工作单月点评和双月调度制度，坚持每月外出招商推介和举行项目集中开工仪式。进入下半年，针对部分行业和企业发展中遇到的困难，市政府迅速行动，在鼓励企业上市、加快服务业发展、规范提升耐磨铸件产业发展等方面，制定具体措施，实行分类指导。组织实施了开发区建设和招商引资“双百会战”，取得了明显成效。总的来看，我们审时度势，主动作为，经受住了多重考验，保持了经济平稳较快发展的良好态势。工业方面，全年净增规模企业22家、亿元企业4家，规模企业总数达到254家、亿元企业达到30家。完成规模工业增加值50.8亿元，增长33.3%。21个技术改造项目和18个重点工业项目建成投产。新增省级企业技术中心2家、省级工程技术中心3家。新增高新技术企业4家、省级民营科技企业8家、高新技术产品26项。高新技术企业总数达到29家，完成总产值75亿元，占规模工业总量的39%。全年申报各类专利450件，增长2.8倍；专利授权160件，增长2倍。“鼎湖”商标被认定为中国驰名商标，新增省级名牌产品4个，著名商标7个。顺利通过了中国耐磨铸件之都复评验收，省级耐磨材料质量监督检验中心正式批准建设。农业方面，深入推进农业产业化“583”提升行动，实现农业增加值13亿元，增长6%。新增5家省级农民专业合作社。新建15个标准化养殖小区，家禽孵化及饲养量达到1.2亿羽。新增经济林450公顷，省级林业龙头企业10家。服务业发展态势良好，实现第三产业增加值38亿元，增长11%。全年游客接待量达到201万人次，增长25%，实现旅游总收入9.5亿元，增长47%。宁国国际大酒店被评为四星级旅游饭店。房地产市场健康回升，金融、物流等现代服务业加快发展。
第二，尽心竭力保民生，推动各项事业全面进步。
精心组织实施了42项民生工程，累计投入资金2.8亿元。社会保障体系进一步完善，推进了新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险并轨运行，发放被征地农民养老保险金732万元。新增城镇就业岗位7865个。完成农民工技能培训3920人次，新型农民培训3907人次，转移农村劳动力7390余人。新建廉租住房1.2万平方米，发放廉租住房补贴200万元，解决了1366个困难家庭的住房保障问题。提高了城乡低保标准，改扩建农村敬老院6所，初步建立起低保、五保、残疾人、贫困学生、重大疾病等多种形式的社会救助体系。兑现移民后期扶持资金1169万元。新建和改扩建学校用房4.15万平方米，宁阳学校如期投入使用。实施了义务教育阶段教师绩效工资制度，中小学教师待遇进一步提高。兑现各类计生奖励资金378万元，人口自然增长率控制在2.2‰。强化公共卫生体系建设，改建了2所乡镇卫生院和3所村卫生室。完成了南山园区及城郊结合部有线电视网建设，实施了110个自然村广播电视“村村通”工程。建成了6所乡镇综合文化站和19个农家书屋。顺利通过了全国文化先进市复评验收。着力提高城市建管水平，污水处理厂、垃圾处理场等事关民生的建设工程投入试运营，慈安路、五芳路基本建成，改造了12条背街小巷，完成了老虎山森林公园一期绿化工程。实施了第三轮城市环卫体制改革，狠抓了省道沿线环境卫生整治。完成城市拆迁3万多平方米，拆违4000多平方米。新增省级新农村建设示范镇1个、示范村10个。建成村组水泥路75公里，桥梅路、庄枫路、惠杨路建成通车。兑现政策性农业保险287万元。建成56个农村户用沼气服务网点。完成农村改厕3018座。实施了7座小型水库除险加固工程。解决了2.3万人的安全饮水问题。实施了“新网”工程。完成了粮食清仓查库和地方储备粮轮换任务，消化了粮食系统不良债务。修编了《土地利用总体规划》，开展了第二次土地调查和查处违法违规用地专项行动。
第三，全力以赴保稳定，着力维护社会和谐安宁。
深入开展领导干部开门接访、带案下访等活动，加大信访积案化解力度，解决了一批群众反映的热点难点问题。认真落实“安全生产年”各项措施，深化煤矿、烟花爆竹等高危行业的专项治理，安全生产形势总体稳定。狠抓道路交通安全工作，被公安部命名为“平安畅通市”。认真贯彻落实《食品安全法》，开展了豆制品行业专项整治，大力整顿和规范食品药品市场。着力提高应急管理水平，科学部署甲型H1N1流感、手足口病等防控工作，没有发生重大疫情。排查了901个地质灾害点，开展了霞西等16处重点地质灾害整治工作。有效应对“8.10”莫拉克台风袭击，取得了抗洪救灾工作的全面胜利。人民武装、国防动员、“双拥”、优抚安置以及人民防空建设工作扎实开展，圆满完成了冬季征兵任务。深入开展民族团结进步活动。大力推进平安宁国建设，切实抓好社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，有效维护了国庆60周年等重大活动期间的社会稳定，被评为全国社会治安综合治理先进市。
第四，远谋近施夯基础，增强科学发展新动力。
市委十二届七次全体会议做出了《关于争当全省科学发展排头兵的决定》，谋划了宁国未来发展的宏伟蓝图。市政府在推进各项工作中，按照“三步走”的总体要求，既着眼长远，又立足当前，认真落实三年行动纲要，引领科学发展上水平。着眼于增强发展承载力，积极筹措资金5.7亿元，推进南山园区、河沥溪园区配套设施建设。实施了八里路、滨口路等一批道路工程，进一步拉开了园区框架。开发区被评为省级电子信息产业专业园区。启动建设医疗器械产业园，积极探索“飞地经济”发展新模式。高起点、高标准规划港口生态工业园，为未来发展拓展了空间。全年省级开发区新开工企业56家，投产企业45家。着眼于增强发展活力，大力推进融资平台建设。组建了金融和上市工作办公室，中鼎股份成功定向增发，江南化工实现重组扩股，太阳禽业加快境外上市步伐，对10家上市后备企业进行重点培育。徽商银行宁国市支行正在组建，信用联社改制农村合作银行获批筹建。成立了3家小额贷款公司。全年新增各项贷款13亿元。大力推进企业“二次创业”和全民创业，凤形集团与安徽瑞泰公司强强联合，新马耐磨与合肥水泥研究院成功联姻，华普建材与中国建材集团合作步伐加快。新增私营企业418家，个体工商户2804户。着眼于增强发展后劲，全力谋划和推进一批重大项目建设，宁宣杭高速公路宣城至宁国段、扬绩高速公路宁国至绩溪段开工建设，宁宣杭高速公路宁国至千秋关段项目前期工作进一步加快。千秋关隧道建成通车。皖赣铁路客运专线、既有线电气化改造、管道天然气等项目前期工作有效推进。新增“861”项目12个，总数达到42个。争取中央新增投资7340万元，带动社会投资3.9亿元。全年引进内资92.8亿元，增长77.4%，实际利用外资5057万美元，增长26%。着眼于建立科学发展新机制，突出规划先行，稳步推进“五区”建设。开展了主城区概念性总体规划编制工作，启动了旅游发展总体规划修编和青龙湾原生态旅游度假区控制性详规编制。皖江城市带承接产业转移示范区的先行区建设规划通过专家评审。被确定为省级信息化和工业化融合试验区、自主创新综合试验区。顺利通过“国家级生态示范区”和“中国优秀旅游城市”检查验收。启动了“宁绩旌‘绿三角’经济协作区”建设。被评为2009年度“中国中小城市科学发展百强”和“中国最具区域带动力中小城市百强”。
第五，提高效能优环境，不断加强政府自身建设。
扎实开展了学习实践科学发展观活动，狠抓突出问题的整改，努力以创新的理念、高效的工作、务实的作风、廉洁的形象推动科学发展。深入开展“法治宁国”创建活动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，如期办结人大代表议案建议202件，政协委员提案114件。加强了与各民主党派、工商联的联系，支持工会、妇联、共青团等人民团体开展工作。启动了新一轮政府机构改革。圆满完成了首届社区换届工作。强力推进以“两集中、三到位”为核心的行政审批制度改革，扎实开展民主考评市直单位百名科长、基层站所长和公共服务单位活动，机关效能有新的提高。进一步强化监察、审计监督，开展了“小金库”专项治理，规范政府招投标和采购行为，资金节约率达14%。建立严格的目标管理责任制、重点工作督查制、领导干部问责制，增强了政府执行力。深入开展精神文明创建活动，大力宣扬曹军、卢帅等“8.17”舍己救人英雄群体先进事迹，展示了新时代宁国儿女的崇高品质！此外，统计、物价、政府法制、民族宗教、外事侨务、档案方志、残联、烟草、邮政、通讯、气象等部门，恪尽职守，迎难而上，都做了大量卓有成效的工作，为我市经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表！过去的一年，困难超乎预料，成绩好于预期。这是市委正确领导和科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和广大外来投资者齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部、群众，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有关心支持宁国发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：经济回升的内在动力仍然不足，特别是外贸出口增长乏力，重大项目建设进展不快。财政增收压力较大，收支矛盾十分突出。四大主体功能区产业集群集聚能力还不强，产业结构调整和经济转型发展任重道远。统筹城乡发展的任务依然艰巨，乡村经济比较薄弱。政府行政效能和公共服务水平需要进一步提高。对这些困难和问题，我们一定高度重视，切实采取措施加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托！
