坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，不断提高人民群众的幸福感、安全感和满意度，推动社会和谐稳定与长治久安。
（一）强化社会保障，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，鼓励自主创业、自谋职业。发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济和服务业加快发展。落实国家、省有关减负稳岗政策，规范企业用工行为。加强基层劳动保障服务平台建设，加大公益性岗位开发力度，继续抓好城镇就业困难人员、高校毕业生、农民工、复退转业军人等重点群体就业，确保申报援助的零就业家庭“动态消零”。年内，创业培训6000人以上，开发公益性岗位4000个，帮扶困难群体再就业5000人以上，新增城镇就业12万人以上，农村劳动力转移就业2万人以上。
完善社会保障体系。强化社保扩面工作，将更多非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社保覆盖范围。提高企业退休人员基本养老金。实行失业、工伤保险市级统筹，年内将2.1万名“老工伤”人员纳入工伤保险统筹范围。推进“金保工程”建设，免费为参保职工发放社会保障卡，年内发卡率达到70%以上。搞好国家首批新型农保试点工作，争取更多县市区列入试点范围。扎实做好五保供养工作，提高城乡低保标准。加快保障性安居工程建设，建设经济适用房5000套，对符合条件的低收入家庭实现廉租住房“应保尽保”。探索建立政府限价房等住房保障方式，有效解决较低收入群体的住房困难。
加大社会救助力度。继续开展“爱心捐助”活动，拓宽慈善救助资金来源渠道，做好困难家庭和困难学生救助工作。规范完善城乡医疗救助制度，进一步扩大救助范围。在全市建立优抚医疗“一站式”报销网络，实现新型优抚医疗保障制度全覆盖。加快县级社会福利中心建设，市老年福利服务中心、流浪未成年人救助保护中心年内投入使用。抓好社区居家养老工作，新建10处社区养老服务中心。
（二）繁荣社会事业，切实增强文化影响力和区域软实力。
发展文化事业和文化产业。加强社会主义核心价值体系建设，实施公民道德建设工程，深入开展群众性精神文明创建活动和“文明月”活动，提高市民文明素质和城市文明程度，巩固和发展全国文明城市创建成果。积极培育葡萄酒文化、红色文化、开埠文化、道教文化等特色文化品牌，搞好对外文化交流和城市形象宣传。加强文艺人才队伍建设，大力实施“精品工程”，推动文艺精品创作上水平。发挥好文化中心的引领作用，广泛开展“专业艺术演出季”、“社区文化乐万家”等文化活动，不断丰富群众文化生活。推进市博物馆新馆建设，抓好市县两级大型文化设施、乡镇综合文化站、农村文化大院、文化活动室和农家书屋建设。实施文化产业发展规划，促进传媒、出版印刷和创意等现代文化产业繁荣壮大。抓好动漫产业基地、五彩文化广场、辛安河科技文化公园等文化产业园区建设。
提高教育现代化水平。持续加大教育投入，全面提升基础教育和素质教育水平，大力发展高等教育、职业教育和民办教育。积极改善高校办学条件，支持驻烟高校搞好重点学科、重点实验室建设。加大中小学校布局调整力度，重视教师队伍建设，逐步解决农村小学部分学科教师不足问题，促进城乡教育均衡发展。改善中小学办学条件，加紧实施中小学校舍安全工程和农村中小学“两热一暖一改”工程，加快中小学图书馆（室）和网络教育 “班班通”工程建设。健全学生资助政策体系，继续免除城乡义务教育书本费和杂费，解决好困难家庭子女上学问题。
提高公共卫生发展水平。推进医药卫生体制改革，扩大基本医疗保障覆盖面，落实国家基本药物制度，促进基本卫生服务均等化。将城镇居民医保补助标准、新农合补助标准均提高到每人每年100元。加强公共卫生服务能力建设，逐步改善专业公共卫生机构的设施条件，提高疾控机构实验室装备水平。规范城市社区卫生服务，做好政府购买社区公共卫生服务工作。加强基层卫生服务网络建设，完成20个乡镇卫生院、500所村卫生室标准化改造。加大甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防控力度，增强应对突发公共卫生事件的能力。加快中医药事业发展，加强中医特色专科建设，推广中医药适宜技术。
积极发展其他社会事业。认真贯彻落实《全民健身条例》，搞好城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。提高竞技体育水平，积极参加第二十二届省运会，筹备好第三届亚沙会。加强人口计生基层基础工作，稳定低生育水平。继续支援四川地震灾区恢复重建，积极帮扶栖霞，支持长岛科学发展，搞好援藏、援疆工作，抓好定陶烟台工业园建设。关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人和红十字事业，做好外事侨务、民族宗教、史志档案、防震减灾、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作。
（三）加强社会管理，切实维护和谐稳定的良好局面。
加强民主法制建设，积极开展法治城市、法治县市区创建活动，认真做好法律服务、法律援助和法律宣传工作，搞好城乡基层民主政治建设，保障人民群众更好地行使对政府工作的知情权、参与权和监督权。深入开展平安创建活动，完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，努力构建和谐稳定模范城市。建立健全社会稳定风险评估和大调解工作机制，积极预防化解社会矛盾。做好失地农民就业安置和城镇拆迁、旧城改造等工作，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。开展“安全生产基层基础建设年”活动，完善安全生产长效机制，从根本上减少和遏制各类事故发生。健全粮食调控体系，抓好地方储备粮油管理，保障市场供应。加强物价监测预警，保持市场价格稳定。高度重视食品药品安全，提升食品药品安全水平。健全完善应急管理体系，建立海洋气象监测预警基地，防范抵御极端气候灾害。推进社会管理创新，解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会组织管理服务等问题，不断提高社会管理的科学化水平，让群众生活更安全、更方便、更文明、更和谐。
