第1个回答 2013-08-30
（一）什么是公共政策
1、公共政策的内涵：
1）公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；
2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；
3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。
4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。
6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
（二）公共政策的构成与结构
1、公共政策的形式构成：
1） 美国：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策
2） 中国：公共政策=党的政策+人大决策+行政决策
（1）党的政策：
成为公共政策的形式：
（1）直接的形式；
（2）间接的形式：党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。
党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志。
将党的政策变成国家意志的法定程序有三种：
（1）中共中央与国家机构联名发布政策方案。
（2）中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定
程序通过。
（3）政府决策以党提出的政策原则为依据。
（2）人大决策：
人大决策主要采取的形式：（1）宪法；
（2）基本法律；
（3）法律；
（4）地方性法规、自治条例和单行条例；
（5）人大决定：
1）全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。
2）人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为。
3）人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。
（3）行政决策：
行政决策的主要形式：（1）行政法规；
（2）行政措施、决定和命令；
（3）部门规章；
（4）地方性规章；
（5）地方性行政措施、决议和命令。
3、纵向结构：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策
中国：1）根据现行宪法，当代中国作为单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央政策的指导下进行，其目标、方向和行为规范为中央政策所决定，所以地方政策只是中央政策的具体化。
2）从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级
4、什么是合理的政策结构？
1） 合理的政策结构的显著特征是结构的有序化。
2） 合理的政策结构的另一重要特征是有效的分级控制。
3） 严格的组合秩序，这是政策结构合理的重要条件。