全市国土系统开展“两整治一改革”专项行动
实 施 方 案
根据部党组关于全国国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的统一部署和厅党组《实施方案》的要求，经研究，就我市国土系统开展土地交易市场专项整治、整纪纠风专项整治和深化国土资源管理制度改革的“两整治一改革”专项行动，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，按照全国国土资源领域腐败问题治理电视电话会议和部、厅党组的要求，紧紧围绕全市国土资源管理中心工作，深入开展土地交易市场整治，规范土地交易行为；深入开展整纪纠风，促进干部队伍廉洁从政；深化国土资源管理制度改革，健全完善国土资源系统反腐倡廉长效机制，服务发展，管好资源，带好队伍，努力把全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平，为促进我市科学和谐的追赶型跨越式发展作出国土资源管理部门应有的贡献。
二、工作目标
从现在起到2011年底，在全市国土系统开展“两整治一改革”专项行动，着力解决土地出让中存在的突出问题，健全完善制度，强化监管措施，规范市场交易行为，促进加快建立统一规范的土地交易市场；全面查找国土资源管理中易发的腐败问题，针对廉能风险点完善防范和整改措施，以廉政促勤政，实现行风评议名次上升，违纪违法案件下降的阶段性目标；进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制。
三、工作任务
（一）积极开展自查自纠，促进干部廉洁自律。从今年10月至11月底，集中一个月时间开展自查自纠工作。全市国土系统干部要依据廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠。重点查纠系统内工作人员在土地管理、土地开发整理、项目招投标、中介机构选定、干部选拔任用、财务资产管理、基本建设等权力运行中，违反有关规定，收受现金或财物的行为。有以上问题的人员，要主动自查自纠，将违规所得的贵重物品和现金上交到纪检监察部门。凡在规定时限内（11月25日前）如实向组织报告，讲明情况并主动纠正的，可从轻、减轻或免于处分；凡在规定时限内不主动自查自纠的，一经查明，按照有关规定严肃处理。市局纪检组开通举报电话8155006，电子举报邮箱
[email protected]。各县（市）局也要采取相应措施，接受群众举报。自查自纠告一段落后，各县（市）局、市局机关各科室、局属各单位要及时向市局党组、纪检组写出专题报告。
（二）深入开展土地交易市场整治，规范土地交易行为。所有土地出让必须全部纳入政府公共资源交易平台进行公开交易，积极协助推进网上交易和网上监管。在国有建设用地出让中，重点解决规避招拍挂、违反规定设置出让条件；国土系统工作人员违反规定插手干预土地出让审批；擅自调整修改土地出让条件；土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称等突出问题。严格土地供后监管，重点对土地使用权招标拍卖挂牌出让后、擅自调整修改土地出让条件的行为加强监督检查。
开展对从事生产经营的事业单位或中介机构交叉任职情况的清理检查。加强对土地整理、土地估价机构的管理，严禁行政机关及事业单位人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规责任追究力度。土地储备机构必须与其下设及挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。国土部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。
与相关部门联合开展专项整治工作，开展闲置建设用地清理处置专项治理集中检查、新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发的资金专项检查以及土地出让合同专项清理和房地产用地专项整治。
（三）深入开展整纪纠风，促进廉能高效从政。进一步加强全市国土系统岗位廉能风险管理工作。重点围绕征、管、查，减、免、罚，人、财、物“九大节点”，针对现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查管理漏洞和岗位廉能风险点，建立健全岗位风险防控措施。严肃处理和纠正五种不廉洁行为，即在土地审批（审核）中违反程序，弄虚作假的；违规操作、插手土地评估和出让的；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在土地执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。凡国土系统工作人员有以上行为的，一经查实，一律先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理。
重点查处“十类”案件。即土地审批（审核）中违法违规、索贿受贿的案件；违反招标拍卖挂牌规定出让土地、徇私舞弊的案件；滥设前置条件出让土地使用权，暗箱操作，以权谋私的案件；擅自修改调整规划、改变土地用途、提高容积率，违反管理制度，扰乱市场秩序的案件；土地调查、土地确权登记发证中违规操作，弄虚作假的案件；土地整理（整治）工程项目招投标不规范、监管不力，失职渎职，造成国有资产流失的案件；土地估价和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假的案件；土地出让收入管理中，擅自批准减免或缓缴谋取私利的案件；土地违法案件查处中瞒案不报、压案不查，滥用自由裁量权谋取私利的案件；专项资金使用监管失控，套取资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的案件。各类案件一有举报，要配合纪检监察部门认真组织调查。一经查实，应当按规定严肃处理，需要移交的及时移交，重要情况及时向市局请示汇报。同时，认真组织县（市）局主要负责同志开展廉政教育集中整训，切实加强廉洁从政教育。
（四）深化国土资源管理制度改革，健全完善国土系统反腐倡廉长效机制。进一步深化改革、完善制度，以重点部位和关键环节的权力制约为重点，紧密结合省、市纪委部署的“岗位廉能风险管理”和全省国土资源系统开展的“廉政勤政创优年”活动，积极构建廉能风险防控预警、权力运行监督、民主公开、制度落实和问责追究等五大机制，健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，形成防治腐败的长效机制。2011年起，全市国土部门要制定并公开职能转变的年度具体工作目标，市局要对县（市）局职能转变的情况进行监督检查并纳入年度考核内容，每年年底前将相关情况报省厅备案。
一要切实转变管理职能。进一步加快从重微观向重宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向重制度设计的转变，真正把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来。大力推进土地市场化进程，进一步压缩和规范自由裁量权。加强综合监管平台建设和应用，实现互通互联和信息共享，加大对土地监管的有效性。
二要切实规范权力运行。加强行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等重点部位和关键环节的监督，使权力运行无盲点、无断层、无缝隙，在规定动作下运行。强化自律机制，构建制度制约机制，创新科技监督机制，落实责任追究机制。进一步推进土地审批（审核）制度改革，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。强化对行政执法权的监督，严格查处违法违规案件。强化干部人事管理的监督，大力推进干部人事制度改革，严格执行干部选拔任用的有关规定，干部任免实行党组（党委）票决制，加大竞争上岗力度。积极推进干部交流工作，按照“三年可以交流、五年必须交流”的原则，特别是要加大“管人、管财、管物、管项目、管执法”等关键岗位的干部轮岗交流力度。要主动加入财务电子监管系统，对大额资金、重大项目专项资金管理等接受在线全程监管，并加强内部经济审计和离任审计制度。
三要大力推行政务公开。按照《政府信息公开条例》和《国土资源政务公开目录》规定，拓展政务公开内容、形式和覆盖面，全面实行办事依据、办事程序、办事时限、办事条件、办事结果五公开。针对社会广泛关注的土地市场中的热点问题，及时公开发布信息，自觉接受社会监督。
四要认真落实廉政规定。按照党风廉政建设责任制和行政问责的有关规定，对腐败问题多发频发、造成严重后果和恶劣影响的单位和部门的主要责任人实施问责。对在本市、县（市）行风测评中形象长期较差、排名一直靠后的，市局党组要约谈该单位主要负责人，被约谈单位党组要及时向市局党组作出说明。对问题较多又不能及时改正纠正的，按规定要实行效能问责甚至廉政问责，并按照干部管理权限，及时对干部作出调整或其它组织处理。
四、任务分解和责任分工
（一）自查自纠的主要任务：
1、组织本单位干部职工对照廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠，将违反规定收受的钱物交本单位纪检监察部门。自查自纠告一段落后，向市局党组、纪检组提交专题报告。（责任单位：监察室；时间要求：2010年11月20日前）
（二）深入开展土地交易市场整治，规范土地交易行为方面的主要任务：
2、根据部《规范土地使用权交易市场的实施方案》的要求，制定我市贯彻落实的具体措施。（责任单位：土地利用科；时间要求：2011年3月15日前）
3、根据部统一部署，组织对全市国土系统行政和事业单位管理人员在从事生产经营的事业单位或中介机构交叉任职情况的清理检查。（责任单位：人事教育科；时间要求：2011年3月20日前）
4、加强土地领域突出问题专项治理，积极配合和参与监察机关牵头开展的闲置建设用地清理处置专项治理集中检查。（责任单位：土地利用科；时间要求：2010年11月20日前完成）
5、会同财政部门组织开展新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发的资金专项检查。（责任单位：计财科；时间要求：按省厅另定）
6、在全市范围内组织开展土地出让合同专项清理和房地产用地专项整治。（责任单位：土地利用科；时间要求：按省厅另定）
（三）深入开展整纪纠风，促进干部队伍廉洁从政方面的主要任务：
7、深入开展廉能风险防范管理工作，制定实施方案，查找岗位廉能风险，建立防控措施。（责任单位：市局活动办；时间要求：2010年12月中旬前完成）
8、加强廉洁从政教育和正面典型宣传。组织基层国土部门主要负责人廉政教育集中整训，制定全市国土资源年度廉政教育培训计划。每年在全系统树立一批先进典型，并组织好巡回演讲的报告会。（责任单位：人事教育科；时间要求：2010年12月20日前作出计划安排，逐年分批实施）
9、加强党风廉政建设考核。2011年起，把违法违纪案件数量和行风评议名次作为硬性指标纳入领导干部考核内容。（责任单位：监察室；时间要求：年终及常态）
10、严格执行干部定期轮岗交流制度。根据部、厅有关规定，会同有关部门修改完善国土资源系统干部交流管理办法。（责任单位：人事教育科；时间要求：2011年6月15日前）
11、落实党风廉政建设责任。根据部、厅有关规定，会同有关部门研究制订责任追究办法。（责任单位：监察室；时间要求：2011年6月15日前）
（四）深化国土资源管理制度改革，健全完善国土资源系统反腐倡廉长效机制方面的主要任务：
12、根据部《土地和矿业权审批制度改革实施方案》和省厅的有关要求，对现有土地审批（审核）事项进行梳理，制订我市实施方案。（责任单位：规划耕保科；要求时间：2011年2月20日前）
13、根据部《关于推动土地市场交易平台建设的意见》和省厅的有关要求，结合实际制定贯彻落实意见。（责任单位：土地利用科；时间要求：2011年2月20日前）
14、根据部《土地估价管理办法和矿业权评估行业管理办法》和省厅的有关要求，结合我市实际制定实施意见。（责任单位：土地利用科；时间要求：2011年2月20日前）
15、根据部综合监管平台建设、应用、管理等实施方案和省厅的有关要求，结合我市实际制订贯彻落实具体措施。（责任单位：信息中心；时间要求：2011年3月20日前）
16、根据部《国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办办法》和省厅的有关要求，结合实际提出贯彻落实的具体措施。（责任单位：监察支队；时间要求：2011年3月20日前）
17、加强对土地开发整理项目的管理，改革土地开发整理项目业主、资金监管和竣工验收办法，根据《江西省土地开发整理项目管理办法》和《江西省国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》，结合实际制订贯彻措施。（责任单位：整理中心；时间要求：2010年11月20日前）
18、根据《江西省补充耕地管理暂行规定》，结合实际制订贯彻措施。（责任单位：规划耕保科；时间要求：2010年11月20日前）
19、继续深入开展并全面完成工程领域突出问题专项治理。（责任单位：监察室；时间要求：2011年12月20日前）
20、根据部统一部署和省厅的要求，开展对职能转变的监督和检查。（责任单位：政策法规科；时间要求：按省厅另定）
五、工作要求
（一）精心组织，周密部署。一要成立领导机构。市局成立“两整治一改革”专项行动领导小组；领导小组下设办公室，李德明兼办公室主任，工作机构与“廉政勤政创优年”活动办合署办公。各县（市）局也要成立相应的领导及办事机构。二要制定实施方案。要紧密结合本单位的工作实际，认真分析本单位反腐倡廉工作形势，制定切实可行的专项行动实施方案，全面部署本单位“两整治一改革”专项行动，进一步明确指导思想、目标任务、整治内容、方法步骤、工作要求。
（二）提高认识，统一思想。一要做好动员。组织召开动员大会，认真学习贯彻全国深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议和全省国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动动员大会精神。二要加大宣传。充分发挥板报、墙报、网络、简报等各种宣传载体的作用，大力宣传开展专项行动的重大意义。三要树立典型。大力宣传推广廉政勤政创优的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，营造良好氛围。进一步增强开展专项行动的自觉性和责任感，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。
（三）加强领导，落实责任。各级国土部门领导务必高度重视，积极主动作为，落实一把手负总责、分管领导具体抓、责任部门共同抓的责任机制。市局机关以及县（市）局领导干部要在专项治理工作中发挥表率作用，带头查找廉能风险点，带头制定防范措施，带头接受公众监督，带头整改突出问题，带头严格自律。要求基层做的，上级机关首先要做到；要求大家做的，领导干部首先要做到，以机关带基层，以领导带干部，一级带一级，一级抓一级，确保“两整治一改革”专项治理工作扎实开展。
（四）统筹谋划，协调联动。要把国土资源领域腐败问题治理工作纳入工程建设领域突出问题专项治理，与工程建设治理工作相结合，整体推进，上下联动形成合力。要通过开展专项整治来解决问题，促进业务工作，做到两结合、两促进、两不误。既要深入排查问题，又要注意把握正确的舆论导向，同时有力地促进各项业务工作。各县（市）局在开展专项治理工作中要及时向党委、政府汇报，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系，协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。在治理工作中遇到重大问题，要及时向市局报告。
（五）强化督查，确保实效。要按照方案明确的任务要求，分阶段对专项行动的开展情况进行督导检查，掌握工作进度，督促工作落实，对治理工作重视不够，组织不力，行动迟缓的，要责令补课，限期整改；对于敷衍塞责的，要实施责任追究，确保工作目标的实现。