一、景区建设原则
把保护和扩大景区森林资源放在首位，坚持严格保护，统一管理，合理开发，永续利用。对景区内历史文化遗迹，在加强保护的基础上，逐步恢复原有风貌，对景区内的自然景观要绝对保护，精心培育，防止一切可能毁坏自然景观的行为。配套服务设施的建设，要按主次轻重，统一规划，分期逐步开发、建设和发展。
二、景区建设的指导思想
金牛岭旅游开发应始终贯彻以自然保护为第一的原则，突出自然景观的质朴与完整性，重点搞好文化建设和配套完善服务体系建设。在林业开发上，景观林和经济林要合理分布，达到以林养林的目的，在景点安排上，要寓景于林，协调景点与自然环境的关系，真正达到突出森林、建设园林、重视文化、完善游乐、
培养野趣的目的，将金牛岭景区建成一个集游览观光、文化旅游、生态农业、生态养殖旅游和休闲度假等为一体的综合性、多功能、城郊型森林公园。
三、旅游产品设计构想
结合金牛岭旅游资源特点，旅游产品的初步设计构想为：①利用森林资源，以森林疗养和度假休闲为目的，开展狩猎、森林浴、森林探秘活动。②利用景区内峻峰险岭、天然溶洞和历史文化遗址，可开展攀登奇峰，追溯历史，溶洞探险的专线旅游。③利用景区内的水资源优势，在此可开辟游泳、钓鱼、冲浪、漂流等水上娱乐。④利用景区内的两个自然村庄，可开发山村民俗风情旅游项目。⑤利用景区内得天独厚的无核枣、柿子等林产品资源优势，开展游客亲身体验摘无核枣和柿子等林果活动，免费品尝，有偿带回。⑥景区内有山韭菜、等天然绿色野菜，可开展挖野菜、吃绿色食品活动。
四、景区建设规划
金牛岭景区建设分二步实施，近期规划主要进行荒山绿化造林、水资源保护和布局调整，主要景点建设和配套服务设施。远期规划主要进行历史文化遗址恢复、休闲疗养院和居住别墅建设、美术写生基地及青少年学
雷锋基地开发、土杂鸡及野兔养殖、林产品加工厂建设等项目。休闲疗养院和居住别墅规划位臵在水泉沟上部及小南岭下半坡的西小沟，林产品加工厂规划位臵在大南岭。