英国对华无偿援助简况
一、英国国际发展援助概况
（一）历史演变
英国国际发展援助具有悠久历史。早在1929年，英国就通过《殖民地发展法案》对发展援助进行了立法。2002年通过的《国际发展法案》是目前指导英国对外援助的基本立法。
1961年，英国政府设立技术合作部，负责援助项目的技术合作事项。1964年设立海外发展部，部长为国务大臣，非内阁成员，将前技术合作部和外交部的海外援助政策职能以及其他部门涉及援助的事务收归旗下。1970年海外发展部解散，其职能转移到外交部，由外交部下属的海外发展署管理。1974年5月和1979年11月，该机构又历经重组。1997年，成立了国际发展部（Department for International Development, DFID），它替代海外发展署，享有与贸工部同等的地位。
（二）DFID机构设置
DIFD负责促进可持续发展和扶贫，有两个总部，分别位于伦敦和东克布赖（East Kilbride, near Glasgow），同时在海外有25个办事处。DFID有2500多名雇员，其中近一半在海外工作。
DFID部长是政府内阁成员，代表DFID向议会负责。另设一名政务次官和常务次官辅助管理。常务次官主管DFID管理董事会。管理董事会由3名司长和两名非执行董事组成。
二、英国国际发展援助的宗旨及侧重点
英国的援助以联合国千年发展目标为宗旨，重点领域在减轻贫困、减免债务、实施“良政”和人权、妇女权利、卫生健康、教育、环境以及防止冲突和灾害等方面。英国《国际发展法案》规定，发展援助只能用于可持续发展和减轻贫困。
目前，DFID援助的重心已从单个的项目转向直接支持受援国政府实施减贫战略和改善金融管理。DFID的援助预算90%用在最贫穷的国家，正加紧执行《1999年高负债穷国债务计划》，只要达到减债条件，就100%免除其债务。艾滋病、疟疾等疾病严重阻碍了贫穷国家社会和经济发入自1997年起，DFID已出资15亿英镑帮助贫穷国家发展医疗卫、生系尊＿基础教育也是英国外援的重点之一，英国与其他国家正在合作建立统一的、可持续的教育系统以提供高质量的初等教育。在维护和改善环境方面，通过援助改善受援国对环境的管理并防止环境进一步恶化。
三、英国国际发展援助的资金构成及分布
从援助额看，2002年英国为世界第5大援助国，前四位是美、日、德、法。英国的援助包括国际发展援助、紧急人道主义援助和军事援助等，发展援助分为官方发展援助和非政府组织机构的援助和慈善活动等，但以官方发展援助为主。1979年英国的援助曾达到国民总收入的0.51％，为历年最高水平。2003年为0.33%, 2005年为0.4%, 2008年将达到联合国1970年2626号决议规定的0.7的目标。 2002年3月，墨西哥蒙特雷发展筹资大会之后，英国向联合国提交了一份“国际筹资机制”的建议，以期从2003年起使每年的全球发展援助资金增加一倍，到2015年达到1000亿美元，以按时实现联合国千年发展目标。
英国的对外援助资金来自纳税人，每年由议会批准。每年3月，DIFD准备年度报告，向议会报告其政策、工作和资金使用情况。
英国的发展援助分为双边援助和多边援助。双边援助以技术合作项目为主，多边援助主要是对欧盟的捐款。从地区分布来看，双边援助主要在撒哈拉以南非洲和南亚国家。
2003年，DFID摈弃了以往按项目和技术援助分配资金的做法，改为根据国家减贫战略的评估，向受援国政府分配援助资金。新做法使援助分配方案更简单易懂和合理，也有利于对扶贫和为联合国千年发展目标奋斗的受援国予以奖励。
四、英国外援的管理
（一）战略规划
DFID与财政部有公共服务协议．协议规定了国际发展援助的目标，议会、政府和公众可依此监督实施情况。DFID及其下属各部门均订有“服务提供协议”，在每一大目标下规定若干具体目标，并提出实现这些目标的具体途径。
在征询英国国内和伙伴国政府、商界、民间社会等各方面意见的基础上，DFID与伙伴国政府每隔3年共同制定“国家战略文件”，用于指导以后3年的发展合作。根据“国家战略文件”，制定“政策及资源计划”，对战略实施做出评估，同时提出未来3年的目标和所需资源、衡量实施目标的进展，以及具体实施计划和运作成本预算。
（二）援外资金分配
每两年英国政府内阁对各政府部门支出做出评估，以决定各政府部门以后三年的支出，同时确定用于发展援助的支出。在财政部拨款后，DFID自行制订发展援助的支出计划。每年一次并涵盖以后三年的“资源分配回合”（Resource Allocation Round）是制订支出计划的主要方式。“资源分配回合”由DFID首席经济学家负责起草，说明援外支出的金额、分配原则等。
DFID的支出受英国议会、公共账目委员会、国家审计署、财政部及其他政府各部门的严格控制和监督。
五、英国2006-2011年对华援助计划
2006年5月，DFID发表《2006-2011年对华援助计划》。该计划勾勒了英国自2006/07年度至2010/11年度对华援助工作的总体框架，评估了中国的发展状况与挑战，并确定今后五年对华援助的重点仍是帮助中国减贫和实现联合国千年发展目标（以下简称MDG）相关的领域。其主要内容和观点如下：
（一）英国援华重点领域
目前，国际多双边对华发展援助的总额不到中国GDP的0.1%，集中在与实现MDG相关的领域，如帮助政府提高对最贫困人群的关注程度。英国对华援助的主要领域继续是基础教育、艾滋病防治、肺结核防治、供水与卫生：
1.基础教育：中国有世界上最大的教育系统，覆盖的学生人数占世界学生的20％，花费占中国GDP的3.4%，入学率很高。但农村贫民、少数民族、女孩、残疾儿童和流动儿童仍面临困难。英国援助项目提供了如何让更多贫困家庭孩子获得教育机会以及如何让社区参与制订学校计划的经验。今后五年，英国将支持中国政府在甘肃、四川、云南、贵州、广西、宁夏普及九年义务教育，同时支持世行在基础教育领域的活动。
2.艾滋病：2006年初，中国有65万艾滋病感染者，其中2005年新增7万人。静脉吸毒和性服务者感染率升高，西部省份流行趋势加重。女性感染比例提高，1995年男女比例是9:1, 2001年改为3.4: 10英国援助项目对中国开展预防和千预的模式，进行了探索，支持了省级防治艾滋病工作，提高了当地的防治能力。今后五年，英国将支持民间团体在艾滋病防治上发挥作用，让更多高危人群获得服务，进一步改善艾滋病监测和信息系统。
3.肺结核：在世界卫生组织列出的肺结核发病率最高的22个国家里，中国排名第二。约有450万人携带活性结核菌，每年夺走13万人的生命。贫困农村的结核病比城市高出三倍。原因是生存条件落后，卫生条件和营养差，无力支付看病费用，医疗条件差，缺乏结核病知识等。过去英国与世行合作，协助中国将肺结核发现率从以前的不足35％提高到现在近70％。今后五年，英国将继续与世行、世界卫生组织、全球基金进行合作，在中部和西部16个省份开展结核病防治项目。
4.水资源管理，水供给及卫生：目前，中国仍有3亿人不能享用安全饮用水，7亿人的饮用水没有完全达到卫生标准，主要集中在西部贫困省份。国家对卫生设施投资不够。中国的两大传染病，即腹泻和病毒性肝炎都与卫生条件差有关。英国援助支持了中国利用国际先进经验，如水资源综合管理、社区参与和需求管理，制定了新的《水法》。今后五年，英国将和世行、联合国儿童基金会合作，协助地方政府提高能力，推进改革，加强对环境卫生和健康教育的重视，改善投资不足的状况，继续推广英国和世行的社区管理模式（如用水户协会）。
（二）英国与中国在发展领域的合作
中国已成为世界第五大经济体和第三大贸易国，对区域和全球经济发展的影响越来越大。中国贸易和投资的影响远远超过官方发展援助所能带来的影响。过去5年，中非贸易额增加了3倍，2004年达260亿美元，贸易基本平衡。中国企业已在非洲54个国家投资了12亿美元。
中国积极参与贸易、环境、国际体制改革等国际议程和其他区域及全球性议题‘中国最近向亚洲和非洲发展基金捐助了5000万美元，而且也是全球基金的援助国。中国还向上海合作组织成员提供了9亿美元的贸易信贷，与中亚在能源运输方面的联系也日益密切。
从中期来看，英国有必要与中国继续进行建设性接触、对话，开展理论探索与技术交流。为此，英国与中国将在以下关键领域开展合作：
1.共同向非洲提供援助；
2.与国际贫困研究中心合作；
3.推动中国实施采掘业透明度行动计划；
4.与世界分享中国的发展经验。
随着中国经济的发展，中英发展合作关系的性质也发生了变化，预计到本战略实施期结束时，中英将会从援助国与受惠国的关系发展成为国际发展问题上的对话和合作伙伴。
（三）英国对华发展援助的资金规模
今后三个财年，英国对华发展援助的预算如下：2006/07年度为4000万英镑：2007／08年度为3500万英镑：2008/09年度为3000万英镑。
据了解，目前英国每年对全球发展援助提供的资金总规模为50亿英镑，到2015年，将达到每年150亿英镑。但按照OECD的标准，中国已进入中等收入发展中国家，因此，英国对中国传统式援助（现金、实物）会逐年减少。但英方表示，这并不意味着其对中国的重视程度降低，英方将更加重视双方合作的战略意义，双方合作的层次会更高。
六、英国项目的立项程序及注意事项
英国发展援助项目的管理采取援助国和国际组织较斌用的“项目周期管理模式”，援助经过选项、设计、评估和审批、实施、运作并监控、评价等进行管理。
第一，选项。符合发展援助法律及政策的规定，符合国别战略文件的方针。受援国可参与项目的选择。
第二，项目设计、评估和审批。项目主管人员准备“项目概念备忘录”，送DFID审批。审批的标准是：是否在已批准的资源范围内支出；是否与DFID的目标一致；是否符合国别战略文件的要求；是否得到部内相应顾问人员的支持；是否会导致更大的项目等。在“项目概念备忘录”得到DFID主管官员或发展大臣批准后，即可开展项目的设计及评估工作。
第三，项目实施。100万英镑以上援助项目的具体实施以换函开始。换函的内容列明DFID提供财政义务的限度、援助的目的、采购安排、各方责任、时间限制、支付程序、会计及审计安排、监控与报告安排、以及在项目不能按计划实施时的保障条款。10Q万英镑以下项目的实施不需要换函，但有关各方对上述事项有明确的了解。
第四，项目监控、报告及重新评估。项目的报告由非DFID人员（如承包商、咨询商及项目管理人员）做出，检查项目的实施是否符合原计划。项目的监控工作由DFID人员实施，主要是检查援助目标的进展情况。项目的重新评估也由DFID负责，主要是从战略的角度对项目是否达到援助目标予以分析。
项目的监控、报告和重新评估是项目管理的关键部分，其目的是确保国际发展的资金在批准的时间和预算范围内被有效使用，确保在项目实施过程中及未来的新项目中DFID能不断总结经验和控制质量。
第五，项目完成。援助项目执行完毕后，100万英镑以上的项目写出“项目完成报告”，评估完成计划的程度，DFID可借此得出结论和总结经验。之后写出完整的评价报告。重点对项目的影响及后果所做出的量化的研究与分析。
近年来，为提高项目管理的效率，DFID逐步把权利从总部下放给其驻外办事处，由各办事处具体负责一定额度之下的项目审批和管理。自2001年4月1日起，所有英国发展援助都不附带任何条件，世界任何国家的供应商都可通过竞标获得DFID发展项目合同。根据欧盟采购法令，除紧急援助和法律项目外，DFID将超过99695英镑的所有合同都刊登在欧盟有关刊物上。
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