建筑许可制度是《中华人民共和国建筑法》中明确规定的一项基本制度。建筑许可包括建筑工程施工许可和从业资格两个方面。
一、建筑工程施工许可的含义
施工许可制度是由国家授权的有关行政主管部门,在建设工程开工之前对其是否符合法定的开工条件进行审核,对符合条件的建设工程允许其开工建设的法定制度。
根据《中华人民共和国建筑法》规定,建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是,国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证。
二、施工许可证的适用范围
(一)需要办理施工许可证的建设工程
2014年6月住房城乡建设部经修改后发布的《建筑工程施工许可管理办法》规定,在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前应当依照本办法规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。
(二)不需要办理施工许可证的建设工程
1.限额以下的小型工程
《建筑工程施工许可管理办法》规定,工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程,可以不申请办理施工许可证。东莞市住房城乡建设主管部门规定工程投资额在100万元以下或者建筑面积在500m2以下的建筑工程,可以不申请办理施工许可证。
2.抢险救灾等工程《建筑法》规定,抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动,不需要办理施工许可证。
(三)不重复办理施工许可证的建设工程
《建筑法》规定,按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证。
三、建设单位申请领取施工许可证的条件
(一)施工许可证的申请主体
《建筑法》规定,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
(二)施工许可证的法定批准条件
《建筑法》规定,申请领取施工许可证,应当具备下列条件:(1)已经办理该建筑工程用地批准手续;(2)依法应当办理建设工程规划许可证的,已经取得建设工程规划许可证;(3)需要拆迁的, 其拆迁进度符合施工要求;(4)已经确定建筑施工企业;(5)有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料;(6)有保证工程质量和安全的具体措施。
四、东莞市建筑工程施工许可证办理流程
建设项目已按规定完成了项目审批、核准或备案和规划审批、用地审批、招标投标等工作后,建设单位在东莞市住房城乡建设官网上传以下资料:《建筑工程施工许可证申请表》,不动产权证书,《建筑工程规划许可证》,开工条件自查表,中标通知书,施工合同,《施工图设计文件审查合格书》(含勘察文件)及《特殊建设工程消防设计文件技术审查报告》,《法定代表人授权书》,《工程质量终身责任承诺书》,施工组织设计,建设资金落实承诺书,项目用地文件,镇街截污管网项目用地证明,关于出具XX工程规划许可的审查意见,结建式人防工程审批意见书等批准文件。
行政部门自收到之日3个工作日内,对申请材料进行审查,符合条件的由住建主管部门(市住建局或功能区住建主管部门、属地园、区镇街住建局)签发加盖东莞市住建局印章的《建筑工程施工许可证》。对于通过网上审批的项目,在事项办结前,按办事指南要求将所有纸质申报资料交审批部门存档,需要原件核对的应提供原件核对。
五、施工许可有效期限及管理规定
(一)申请延期的规定
《建筑法》规定,建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工,应当向发证机关申请延期;延期以两次为限,每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的,施工许可证自行废止。
(二)核验施工许可证的规定
《建筑法》规定,在建的建筑工程因故终止施工的,建设单位应当自终止施工之日起1个月内,向发证机关报告,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时,应当向发证机关报告;终止施工满1年的工程恢复施工前,建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
六、未领取施工许可证擅自开工的法律责任
《建筑法》规定“违反本法规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的责令改正,对不符合开工条件的责令停止施工,可以处罚款。”
《建设工程质量管理条例》第57条进一步规定:“违反本条例规定,建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。”
综上,我国实行建筑工程施工许可证制度,有利于保证开工建设的工程符合法定条件,在开工后能够顺利进行;同时也便于有关行政主管部门全面掌握和了解其管辖范围内有关建筑工程的数量、规模、施工队伍等基本情况,及时对各个建筑工程依法进行监督和指导,保证建筑活动依法进行。
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