什么是“民间智库”？

Question

如题所述

Answer 1

民间智库是由没有在政府及半官方机构担任公职的专家学者利用民间资本设立的智业机构。根据智库的创建机构与创建资金来源、运作资金的不同，智库可以分为三类：官方智库、半官方智库、民间智库三类。

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基本组成

原则倡导者

美国钢铁公司创始人卡内基曾说过“将我所有的工厂、设备、市场、资金全部夺去，只要留下我的成员，4年后我仍将是一个钢铁大王。”喜欢与别人共同创造财富、分享财富的卡内基可以说是智囊团这一原则的倡导者。

成员构成

智囊团是由两个及两个以上的人组成，以和谐的姿态与积极向上的精神，为了共同的目标而努力协作的团体。

美国钢铁公司创始人卡内基，就是一名出色的“领头雁”。他所拥有的巨额财富，就是集体智慧的结晶。他并不是一个独断专行的财阀，他喜欢与别人共同创造财富、分享财富。可以说，他是智囊团这一原则的倡导者。

历史沿革

智囊，是现时流行的说法。历史上曾有过多种叫法，如门客、军师、谋士、参谋、顾问等等，智囊在古代军事及其他政治活动中起着十分重要的作用。

如史书、兵书中有记载的孙武为吴王阖闾献谋、吴起为魏文侯献谋、孙膑为齐威王献谋，这里孙武、吴起、孙膑都是谋士，他们在为各自的国君在治邦立业中作出了不可磨灭的贡献。

参考资料：百度百科-民间智库

Answer 2

民间智库，是指主要是由民间出资组织并且体现社会公众呼声或者对政策需求的公共政策研究机构。民间智库的声音大多围绕社会的公平与正义，希望政府的各项制度安排能够更多地倾向于社会底层成员。

从经费来源角度看，民间智库可获得的政府资助占比较小，甚至不受政府财政支持，其经费大多来自大的基金会或企业赞助，但一般也能与政府部门保持密切的关系，甚至也有不少民间智库为政府决策咨询提供服务，因此，也能对具体部门的政策制定产生一定的影响。

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“民间智库”的几大困境：

1、资金获得困境。

财务独立是思想独立和研究独立的前提，企业智库在资金保障方面相对稳定，企业母体的盈利可以持续支持智库的发展。相比之下，社会智库在资金获取上不连续和不稳定的问题非常突出。而社会智库又因为不具备体制内智库完善的人员保障，资金紧缺往往成为智库运营的难题。

2、人才吸引力较弱。

智库的迅速发展在国内是近几年才出现的，从整体趋势来看，专业型智库人才目前还比较稀缺，在这样的环境中，民间智库在人才吸引方面处在弱势地位。人才吸引的困境也与民间智库无法很好地满足从业者，尤其是研究人员对社会身份、职业身份的需求有关。

3、研究与咨询存在混淆。

民间智库在发展中存在困境的同时，也存在一些问题，尤其体现在对研究与咨询的混淆方面。出于生存和发展的压力，有相当数量的民间智库在发挥智库咨政建言功能，承接一些政府交办或者采购课题的同时，也会承接一些企业或政府的咨询类项目，扮演着咨询公司的角色。

参考资料来源：中国社会科学网--民间智库现状与前景浅析

参考资料来源：人民网--中国民间智库特点揭秘：核心成员官方背景突出

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Answer 3

智库是由智者（学者、专家、思想家）组织成的、通过研究和交流以及宣贯方式影响公共政策的制订或公众的思想的机构。根据智库的创建机构与创建资金来源、运作资金的不同，智库可以分为三类：官方智库、半官方智库、民间智库三类。官方智库是由政府创建的智业机构，如中国科学院、中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国现代国际关系研究院等机构。官方智库由政府以财政方式提供启动资金并由财政拨款作为主要运作经费，接受政府指令性研究课题和宣贯任务。官方智库的特点是均列入事业单位编制，有些官方智库管理层人员还具有公务员身份，有行政级别，如中国科学院设有局、处等机关。这种官方智库没有独立地位，成为政府的附庸，不能完全保证研究报告的客观性，资源使用效率也比较低。但优点是研究经费充足，能够聚集数量较多的专家，能够开展大型研究课题。半官方智库是由政府控制的机构如高等院校、社会团体、人民团体等创建的智业机构，如各大学设立的学会和研究会、共青团和妇联以及工会等下属的研究机构、社会科学联合会下属的研究机构等。半官方智库的启动资金由这些非政府机构提供，研究经费大部分或部分由这些非政府机构提供，同时向社会获得部分研究经费。中国的高等院校、社会团体、人民团体虽然是非政府机构，但还是不能把他们当作完全意义上的民间机构，因为他们是由政府控制的，这些非政府机构虽然不是政府部门，但却由财政供养，高等院校和人民团体机构的领导人都享受公务员待遇，享受相应行政级别官员待遇，众所周知，共青团中央第一书记到年龄后离开共青团后的职务是不省长/省委书记就是国务院某部门部长，高等院校负责人也全都是由上级党委任命的副部级、厅级、副厅级、县处级领导干部，中华全国妇联和中华全国总工会的负责人往往还可以进入党和国家领导人行列，在全国政协和全国人大挂个副职就行了，中华全国总工会主席还曾由政治局委员担任，这是中国的一大特色。虽然高等院校、社会团体、人民团体不是用专项财政拨款去设立智业机构，但他们用财政拨款去运作，包括投资营利行业获利，同时也依据政府授权收取相关费用，他们用这些钱设立智业机构，虽然不是专项财政拨款，但按照递延资产的概念，他们向设立的智业机构投入的启动经费和运作经费的根本来源还是财政，因此，他们设立的智业机构仍具有官方智库特点，另外，他们同官方智库一样拥有独特的政治资源。同官方智库相比较独立地位较好一些，但仍做不到完全独立，因为他们还是必须经常接受政府指令性研究课题和宣贯任务，资源使用效率也不高，大部分运作经费被用于养人头，整体上看他们还是在政府的恩荫下运作，因此称作半官方智库。民间智库是由没有在政府及半官方机构担任公职的专家学者利用民间资本设立的智业机构。民间智库的启动资金和运作资金均来自民间，有时也以合同方式接受政府的委托研究课题，但作为独立智业机构，他们可以拒绝政府指令性研究课题和宣贯任务，以保证客观公正性的基本宗旨。正式的民间智库按目前的法规和政策应获得民办社科类研究机构批文或民办非企业科研机构批文，至少应获得工商注册但建立一套非赢利机构管理机制并获得公众认同。目前能够通过社科联审批的真正民间智库不多，通过各省市社科联审批的一百多个研究机构能称为民间智库的不到十个。以民办非企业科研单位方式注册的民间智库也不多，2005年以前通过这种方式设立的民间智库已经基本上全部被吊销民非法人执照。《民办非企业单位登记暂行办法》第五条规定：“民办非企业单位必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二”。按照这个规定，民间智库可以从国产资产中获得一部分启动资金或资产（折算金额不可超过启动资金的三分之一），以启动资金的三分之一为限，但如果有国有资产参与，就不是完全意见上的民间智库，原因为目前的中国政治环境决定只要有政府资金进入，政府就将直接监管，因此有国有资产参与的智业机构只能称为半官方智库。在香港，则不存在这类问题，因其政府提供资金后政府不再直接监管机构运作，而是将机构的运作交给社会。在政府或半官方机构中任公职的专家学者在保留公职的情况下以个人资金创建的智业机构也只能称为半官方智库，因为在这种情况下创建的智库，虽然启动资金和运作资金来源于民间，但其负责人的公职身份决定机构的运作仍无法脱离政府的影响，只有辞去公职后创建的智业机构才可以称为民间智库。如果要将官方智库、半官方智库、民间智库合并为两类，应该分为官方（或半官方）智库和民间智库。也有许多专家认为应分为官方智库和民间智库（含半官方智库），即将半官方智库认为是广义上的民间机构，但笔者认为在中国目前政治环境下，半官方智库无法和民间智库融合，因为其半官方智库的政府背景以及其根本上来源于财政的启动资金，决定了半官方智库在性质上类同于官方智库。官方智库和民间智库的区别是非常明显的，但半官方智库和民间智库区分不是太明显，由于民间智库的设立需要一个政府部门或半官方机构作为业务主管部门同意方可在民政部门注册为非赢利机构，有些民间智库挂靠在政府部门或半官方机构下面运作。2005年前科技部门作为民办非企业科研单位业务主管部门，批准设立的民间智库还多一些，近两年因中共中央指定社会科学联合会作为民间智库的业务主管部门，民间智库获得社科联批准的难度大大增加，同时政府部门也不再愿意接受民间智库的挂靠，相信将会有最多民间智库挂靠在半官方机构，以公司形式注册的民间智库也将大大增加，但认定某个公司形式的机构是否为民间智库的难度也非常大。目前公认的中国智库机构数量为大约2500个，其中民间智库约100个，但一直没有研究机构列出这些民间智库的名单，笔者希望能与各民间智库机构一起共同研究中国民间智库的分布和运作状况。应该说，挂靠在半官方机构名下的具备法人地位的智业机构，如果其启动资金来源于社会、运作资金也主要来源于社会，应该算作是民间智库，如北京大学中国经济研究中心。按照以上分析，严格意义上的民间智库应符合以下几点：1、 主要业务范围为智业；2、 创建人员没有公职在身；3、 没有国有资产进入；4、 非赢利机构；5、 独立运作。广义上的民间智库则应符合以下几点：1、 主要业务范围为智业；2、 非政府机构（如事业机构、院校、社会团体、民众等）设立；3、 国有资产投入不超过启动资金的三分之一；4、 非赢利机构或以公司形式注册；5、 独立运作。本回答被提问者采纳

Answer 4

民间智库就是非政府举办的社会经济政策研究机构，国内较有名的是天则、洪范。官方智库是政府举办的或有政府背景的社会经济政策研究机构，社科院及政府部门内设的研究机构、大学的研究机构都是，只不过和政府关系有远近之别。民间智库经济独立，相对而言，其立场更为中立，观点更为客观。天则对国有企业亏损的研究就是其中代表，尽管与官方的声音和立场不同，但大家公认其研究方法是正确的。
国内民间智库由于受到各种约束和限制，其财务状况有好有差，但如果对官方政策过多批评，主办人与政府保持距离的话，往往会受到部分政府机构的排斥，其收入不够稳定。
也有一些智库虽然是所谓民间智库，但其收入主要来自政府部门，丧失独立立场，不问政策是非，一味哥功颂德，其收入会很丰厚。
当然官方智库也有一些学者的立场会比较客观，但这些学者比较少，主要集中在北京。地方学者受到机构的压力较大，往往很少批评政府，但这种情况正在逐步发生变化。
我曾经在民间智库工作，现在转到地方官方智库工作。以上是个人感受。

Answer 5

通俗的说法就是由国家精英阶层组成的咨询团队，可以帮助国家在政治、军事、经济、外交领域提供发展方向和建议，对国家的决策层起着很大影响作用。举个例子，比如说美国决定发展下一代的军事作战平台，以什么为主，该怎么制定长期的发展计划，这时美国的智库就可以为国家的下一代军事作战平台提供建议和分析，是发展下一代航母为主还是以隐形战略轰炸机为主，还是二者齐头并进，这都需要智库为国家来进行分析，讨论，然后再将其反馈给决策层来提供参考，最终才能确定这一发展方向。一个国家智库的数量和质量对一个国家的发展很重要，也是一个国家科技人才储备的展现。