劳动合同是劳动关系的重要证明和规范，是用人单位和劳动者之间的法律约束关系，具有约定双方权利和义务、保障劳动者的劳动权益和规避用人风险的重要作用。然而，在实际工作中，有些用人单位为了避免劳动法规和社保缴纳等问题，不愿意签劳动合同，而只签合作协议。这种做法究竟是否合法呢？如果遇到这种情况，应如何处理？
一、签订合作协议是否合法？
1.合作协议与劳动合同的区别
在劳动关系中，劳动合同与合作协议是两种不同的法律约束关系。合作协议是指双方在特定的事项上进行合作的协议，是一种合作关系，双方在合作协议中约定各自的权利和义务，一旦达成合作目的，合作协议就终止了。而劳动合同是指用人单位和劳动者之间在劳动力市场上进行的合同关系，是一种雇佣关系，双方在劳动合同中约定的规定要长期执行。
2.合作协议与用工关系的界限
合作协议和劳动合同的区别在于其约束关系的性质和内容。用人单位与劳动者之间的劳动关系是一种雇佣关系，以用工关系为约定，用工单位在职工编制内招用劳动者与其签订劳动合同,在合同约定的期限内，用人单位有权指挥劳动者完成工作任务，并支付相应的劳动报酬等。而合作协议是依法成立的合作关系，关注的是协作合作的事项，不涉及劳动关系的约束，其主要目的是为了达成特定的协作目标。
3.合作协议和劳动合同的合法标准
在法律上，合作协议和劳动合同是两种不同的法律约束关系，二者在法律效力上是不同的。合作协议有其法律效力，但是，如果双方实际的合作关系符合劳动合同的要求，那么这种合作行为可以视为劳动关系的实际存在，也可以被视为非法劳动关系。因此，用人单位不签劳动合同而只签合作协议，常常被视为规避用工风险和社保缴纳的违法行为。
二、如何处理用人单位不签劳动合同的情况？
1.与用人单位谈判
如果用人单位不愿意签劳动合同，可以与用人单位进行沟通，争取签订劳动合同，建立合法的劳动关系。如果用人单位坚持不签劳动合同，则应及时终止合作协议，避免承担雇主责任。
2.向劳动监察部门投诉
在遇到用人单位不签劳动合同，只签合作协议的情况下，可以向劳动监察部门投诉，要求其介入。劳动监察部门会对用人单位的用工情况进行调查，并依法对其进行处理，如罚款、补缴社保等。
3.通过司法途径维护权益
在经过多种途径协商无法解决时，可以考虑通过司法途径维护自己的合法权益。可以向劳动仲裁机构或法院提起诉讼，要求用人单位承担相应的法律责任。
三、结论
用人单位不签劳动合同，只签合作协议的做法在法律上是存在违法风险的。因此，劳动者应该通过多种途径协商解决问题，包括向用人单位提出要求签订劳动合同，向劳动监察部门投诉，甚至通过司法途径维护自己的合法权益，保障自己的劳动权益。