我国农村居民社会保障体系建设存在的问题是什么

Question

如题所述

Answer 1

　　我国农村社会保障存在的问题：
　　在建设社会主义新农村的背景下，我国农村社会保障体系的建设取得了一些进展。但是，与城市较为完善的社会保障体系相比，我国农村社会保障事业的发展仍是初级的、低水平的。存在的问题主要有以下几个方面。
　　1、保障覆盖面窄
　　与城市保障覆盖的范围相比，我国农村社会保障体系很不健全，农村大多数人还无法享受到社会保障。据有关调查显示，占总人口20%的城镇居民享受着89%的国家社会保障资源;而占总人口80%的农村居民，仅仅享受11%的社会保障投入。此外，我国城镇已普遍建立起了社会保险、社会福利、社会救助和优抚安置等基本涵盖所有项目的社保制度，而农村社会保障仅包括低保、五保供养、特困户基本生活救助、优抚安置等项目，合作医疗和养老在有些农村尚未建立，住房保障、失业保险、生育保险、工伤保险及不少社会福利项目基本没有。
　　2、保障管理混乱
　　我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政，出现“多龙治水”的局面。从管理机构上看，医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村养老和优抚救济归民政部门管理，部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，一些地方的乡村或乡镇企业也推出来社会保障和规定。由于各部门和单位的地位和利益关系不同，必然引起矛盾，造成管理体制的混乱。另外，保障基金管理缺乏约束。由于，我国的社会保障管理缺乏专业人才和严格的管理制度，加之从事农村社会保障的工作人员素质较低，所以就出现了有些地区把保障基金挪作他用或私分，有的把保障基金借给企业使用或用来搞投资、炒股票等的现象。
　　3、保障资金不足
　　资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。目前，我国政府财政用于社会保障的金额占中央财政总支出的比例只有10%左右，这远远低于世界其他国家水平。并且，我国10%的财政投入绝大部分给了城镇居民，农村居民所享受到的份额极小。而且，我国农村社会养老保险和合作医疗采取由农民个人和集体缴费的方式。由于农民的收入水平低，自身的个人缴费能力有限，不少农民干脆放弃投保，这大大削弱了农村社会保障的保障功能。
　　4、保障立法滞后
　　社会保障制度需要有力的法律法规来支撑。但是，到目前为止，我国还没有出台专门针对农村社会保障工作的基本法律。我国农村社会保障立法状况的突出特点是法律制度缺乏，立法层次低，立法的主体混乱，立法层级无序。而且，农村社会保障制度主要以有关部门和地方政府的政策为指导，缺乏法律依据。
　　5、保障发展不平衡
　　一方面，由于受政府重视程度和发展水平的影响，所以不同地区不同行业的农村社会保障的发展存在很大差距。经济条件较好的地区和行业享受的农村社会保障的水平明显要高于经济基础薄弱的地区和行业，其保障的项目明显较多，保障的标准明显较高。另一方面，保障项目发展也不够平衡。如农村医疗保障、农村社会救助等改革，虽然起步较晚，但通过相关部门的积极推进，近几年内都取得了突破性的进展;农民工伤残孤儿等特殊群体的保障问题尚无切实可行的保障措施;农村社会养老保险虽然开始最早，但进展较为缓慢，效果也最不够理想。