垫层指的是设于基层以下的结构层。其主要作用是隔水、排水、防冻以改善基层和土基的工作条件，其水稳定性要求较好。
垫层位于基层与土基之间的结构层，在土基水稳状况不良时，用以改善土基的水稳状况，提高路面结构的水稳性和抗冻胀能力，并可扩散荷载,以减少土基变形。因此，通常在土基湿，温状况不良时设置。垫层材料的强度要求不一定高，但是其水稳定性必须要好。
垫层通常采用混凝土
凝土垫层是
钢筋混凝土基础与地基土的中间层，作用是使其表面平整便于在上面绑扎钢筋，也起到保护基础的作用，都是
素混凝土的，无需加钢筋。如有钢筋则不能称其为垫层，应视为基础底板。 钢筋混凝土基础受力钢筋的保护层：当有垫层时为40mm；无垫层时为70mm。