自2019年机构改革以来,省政府办公厅及省应急管理厅通过强化视频巡查调度、建立会商机制、完善工作制度等,不断提升全省应急管理体系和能力现代化建设,突发事件信息接处和应急抢险救援能力不断提升,有效保障了人民群众生命财产安全。省、市、县相应机构在机构改革后“三定”职责清晰,工作任务明确。省政府办公厅2021年出台的《贵州省突发事件总体应急预案》将县级相关机构在信息报告中的职责明确为:“县级人民政府及有关单位、部门在接到突发事件信息后,要按照‘首报快、续报准、终报全’的要求,在规定时限内向上级人民政府和上级主管部门报告,涉及自然灾害和事故灾难类的突发事件还应当同时抄送应急管理部门”。但因各地工作安排部署情况各异,一些地方,尤其是部分县(区)还一定程度上存在您建议中所提的承担了信访维稳、治安案件等社会民生事件的问题。您的建议充分反映了基层的实际情况,提出要“进一步明确各级政府总值班室和应急部门应急指挥中心职责”的建议,对于全省应急值班机构更进一步聚焦主责主业,提升突发事件信息报告、处置水平有着很强的现实意义。
一、关于“进一步明确各级政府总值班室和应急管理部门突发事件应对处置职责”建议的答复
按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《贵州省人民政府办公厅职能配置、内设机构和人员编制规定》《贵州省应急管理厅职能配置、内设机构和人员编制规定》等规定,省政府办公厅、省应急管理厅在突发事件处置上的职责定位明确清晰。其中省政府办公厅由内设机构省政府总值班室承担省政府总值班工作,及时报告重要情况,传达跟踪落实省政府领导同志指示,并指导、督促全省政府系统值班工作;省应急管理厅主要负责全省应急管理工作,指导各地各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作,并组织指导协调全省安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,承担省政府应对重大灾害指挥部工作,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议,协助省委、省政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作等。市、县政府总值班室及应急管理局也参照省级机构设置和职能配置作了相应的设置。根据突发事件分级分类,突发事件分为“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件”四大类,各级政府总值班室承担四大类突发事件的信息报送、综合协调处置工作;各级应急管理部门只承担安全生产类、自然灾害类等两大类应急处置及救援工作。《贵州省突发事件总体应急预案》对突发事件发生后县级以上人民政府及其有关部门的应急处置工作作了明确要求。从机构改革以来的运行情况看,各级政府总值班室与应急管理部门的职能职责划分较为明确且运转情况正常。以省政府接报信息情况为例,2019年以来,省政府接报四大类突发事件信息8650余条,其中省应急管理厅在安全生产类、自然灾害类信息报送中冲锋在前、响应迅速,积极主动核报精准信息,累计向省政府报送信息850余条,有力保障了省政府及时、全面掌握有关信息。
今后省政府办公厅将结合您的建议和全省政府系统“改进作风、狠抓落实”工作要求,坚持分类管理、分级负责、属地管理的原则,在实际工作中进一步明晰与省应急管理厅的职能职责,并加强对全省各级各有关部门的业务指导,推进各类突发事件处置有力有序,努力构建应急处置协同联动工作格局,针对性解决基层单位“二传手”“传话筒”等问题。一是进一步理顺应急救援处置体系。按照省政府办公厅印发的《贵州省重大以上灾害事故快速响应工作总方案》和省应急救援总指挥部办公室印发的《贵州省重大以上水上交通事故应急救援快速响应工作手册》等9个工作手册,通过定救援主体、定救援任务、定救援资源、定救援人员、定处置步骤、定处置动作、定处置模板等措施,进一步明确各行业主管部门责任,规范突发事件处置及抢险救援工作。二是进一步强化指挥协调。严格落实《省人民政府办公厅关于建立应急救援指挥体系的通知》要求,在突发事件发生后进行精准分析研判和调度信息,积极督促指导应急管理部门及省直行业主管部门发挥专业优势,第一时间完成信息报告,并按照省委、省政府安排部署,迅速对省领导批示要求进行转办督办并全程跟踪督促落实。三是进一步统筹队伍调派。围绕事故灾害抢险救援需要,全面梳理统计在黔工程抢险装备设备等应急救援力量,并通过会商协调等,积极组织与相关单位建立应急救援协同联动机制,理顺应急抢险救援队伍快速调动工作机制,确保一旦发生事故灾害,快速调集救援力量投入救援。
二、关于“进一步规范各类突发事件信息收集汇总报送单位”建议的答复
如前所述,《贵州省突发事件总体应急预案》及各专项预案已对各级政府及相关部门职能职责进行了明确,为进一步拓宽突发事件信息获取渠道,为省委、省政府领导在突发事件处置中报告精准信息供决策参考,省政府办公厅将在下步工作中进一步规范信息调度及有关工作安排。一是构建多方会商机制。省政府办公厅与省委办公厅、省应急管理厅及省消防救援总队、国家矿山安全监察局贵州局等单位建立“3+X”多方会商机制,与省公安厅建立公安110接警信息共享机制,同时强化与省气象、水利、自然资源、交通运输、文旅等省直有关行业主管部门突发事件信息衔接联动,形成突发事件信息调度核实上报整体合力,既突出分级分类避免重复调度,又保证多方信息共享高效。二是完善工作制度规范。全面对照2022年国务院办公厅《全国政府系统值班工作规范(试行)》要求,在充分调查研究和广泛征求意见的基础上,结合实际制定《贵州省政府系统政务值班工作规范(试行)》,进一步明确细化市、县级政府及省政府各部门、各直属机构和省有关单位政务值班工作的总要求,其中以专门章节对信息报告作了明确规定,确保了政务值班及突发事件接处工作优质高效,信息报告规范准确。同时,省政府办公厅将定期组织对有关规定、办法等进行修订完善,确保实用、适用。三是明确职责任务分工。坚持分级负责、属地为主,分类应对、协调联动的原则,严格对照《贵州省突发事件总体应急预案》要求,通过政务值守平台、视频巡查会商系统、电话传真等载体,在突发事件发生时,严格按照各类突发事件应急预案明确的牵头部门和责任分工,更加精准调度、指导各级各有关部门迅速响应、协同处置,避免多头调度,杜绝“事倍功半”。四是强化日常信息调度。定期更新系统通讯录,强化全省基层应急联络员、现场指挥领导等信息收集,保障第一时间调度核实突发事件信息,第一时间进行信息上报。在重要节假日、重点时段,专门下发强化应急值班值守和突发事件信息报送等有关工作的通知,同时加强日常抽查检查,督促指导全省各级各部门严格落实《贵州省突发事件信息报告管理办法》等有关规定,杜绝信息迟报、漏报、瞒报等。五是抓好业务督导培训。认真筹备组织每年固定开展的全省政府系统值班机构工作人员业务培训,注重对突发事件信息报告中的信息报告机制、报告时限要求、先期处置措施等方面的业务知识讲授,促进全省各级各部门值班机构在突发事件处置中更好更高效落实“分级负责、条块结合、逐级上报”的要求。同时,省政府办公厅将商省应急管理厅加大实地督查指导力度,督促各地各部门相应机构对照“三定”职责,明晰责任分工,聚焦主责主业,实现相关突发事件更加科学、快速、高效的处置。
下一步,省政府办公厅将持续抓好对全省政务值班工作的督促指导,加强与各地、各部门的会商研判和沟通协调,进一步理顺突发事件应急处置、调度、报告等职责,进一步规范突发事件信息报送渠道、报送方式、报送内容、报送时限、报送对象等,切实提高突发事件信息报送质量和应急处置能力,实而又实担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。
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