工程造价的两种含义如下：
业主：指建设一项工程预期开资或实际开资的全部固定资产投资费用。（工程造价就是工程投资费用）（工程造价=工程费用+其它费用）。
承包商：指工程价格，由投资者和承包商共同认可的价格，即建筑安装工程的价格和建设工程总价格（工程承发包价格）。
工程造价的两种含义是从不同角度把握同一事物的本质。对于建设工程投资者来说，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是“购买”工程项目要付出的价格。对于承包商来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格总和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。
在工程施工发包和施工边程中的两个主要市场主体，项目业主和施工企业。在招标发包中，业主被称为招标人，这工企业被称为投标人、在施工实施过程中，业生被称为发包人，施工企业被称为承包人。
基本职能
折叠评价职能
工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料，在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也可依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。
折叠调控职能
国家对建设规模、结构进行宏观调控是在任何条件下都不可或缺的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是必需的。这些都要用工程造价为经济杠杆，对工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。
折叠预测职能
无论投资者或是建筑商都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价不仅可以作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据。承包商对工程造价的预算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。
折叠控制职能
工程造价的控制职能表现在两方面：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算和评估，对造价进行全过程多层次的控制；另一方面，是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。
第二种含义：从承包商的角度来看，工程造价是指发包工程的承包价格。即为完成一个建设项目，预计或实际在建筑市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的勘察设计、监理价格、建筑价格、建筑安装工程的价格、设备采购价格或建设项目工程总价格。