建设单位没有办理施工许可证，但让监理下发开工令给施工单位施工，现在城管要罚施工方合理吗？

Question

建设单位没有办理施工许可证，但让监理下发开工令给施工单位施工，现在城管要罚施工单位，请问施工方要承担责任吗？如承担，承担依据和承担的责任是什么？城管有权利开罚单吗？如没有，应该是哪个行政部门有权利开处罚单？

Answer 1

没有施工许可就敢施工，开工令有个毛用，施工许可证是住建局下发的，首先也得先罚建设单位，城管应该管不了这个。