退耕还林还没有确权有很多方面的原因，主要取决于部门的重视程度、部门间的衔接沟通以及个人的意愿等方面因素，我来简单分析一下。
一、部门的重视程度
众所周知，首轮退耕还林始于2002年，集体林权制度改变始于2008年，2008年首轮退耕还林主体工程基本结束，因此，各地在集体林权制度改变时基本要求在处理退耕还林林权问题上，予以确权登记发证，但在实际操作过程中，各地的执行力存在差异，主要表现在一个地方林业在社会经济上的权重问题，比喻我所在的县是个重点山区县，在集体林权制度改变进度调度会上，局长首提就是确权登记退耕还林，一来这是在执行我国政策，二来可以有效增加林地面积，作为林业部门责无旁贷要首先登记确认，我所在县已全部确权登记。但在一些农业大县，由于各方面的原因，退耕还林的确权登记就没有这种执行力度。
二、部门间的衔接沟通
退耕还林地原为耕地，属于国土资源部门管理，严格意义上一地不得发两证，这样会造成重复发证问题，因此在确权登记为林地的同时，需要注销登记耕地，这需要国土资源和林业部门进行衔接沟通，才能依法予以变更登记。
但据了解，首轮退耕还林大部分地方基本没有进行相关衔接和沟通，导致部分（山区的退耕还林基本未登记为耕地，影响不大）退耕还林还具备“双重身份”，这也是一种不合理的现象，亟待解决。
三、个人的意愿
排除上述两种原因，如果实施退耕还林的个人强烈要求确权登记，依据事实依据（已经造林）和相关政策（退耕还林管理办法），是可以确权登记的，但如果退耕还林权利人不提出要求，在一些执行力较差的地方，可能还在采取观望等待的态度，不会主动予以确权登记。
综上所述，退耕还林没有确权，是由几个方面的原因造成的，但从我国“像保护眼睛一样的保护生态环境”的政策导向来看，退耕还林最终会确权登记为林地，这只是时间问题，不存在政策问题。