高考试卷不全国统一的原因有不同省份使用的教材存在差异、不同省份之间的教育水平存在差异、不同省份的高考改革进度不一致等。
1、不同省份使用的教材存在差异
受限于历史原因，原先不同省份之间使用的高中教材，存在一些差异。比如浙江省，2021年参加高考的考生，语文使用的是苏教版、历史使用的是人民版，而隔壁的江西省，则是人教版。而上海的语文使用的是华师大版，数学使用的是沪教版。
教材不一样，必然造成内容编排、知识要点存在差异，从出题角度来说，考察重点也会有所差异，所以使用同一张卷考试，既不科学又不公平。
2、不同省份之间的教育水平存在差异
2020年全国卷分了三类，全国卷I使用在安徽、湖北、福建、湖南、山西、河北、江西、广东、河南等地，全国卷Ⅱ使用在甘肃、青海、黑龙江、吉林、辽宁、宁夏、新疆、内蒙古、陕西、重庆等地，还有全国卷Ⅲ，在云南、四川、广西、贵州、西藏等地使用。
2021年因为有更多省份参加了高考改革，所以全国卷分了两类，甲卷在云南、四川、广西、贵州、西藏等地使用，乙卷在甘肃、青海、黑龙江、吉林、宁夏、新疆、内蒙古、陕西、安徽、山西、江西、河南等地。
高考是个选拔性考试，如何有效区分出不同层次的学生，让他们分别去到对应的高校，是必须考虑的。
如果要让全国使用一张卷子，那这个出题就会变得很难，因为不同地区的学生对试题难度的接受程度，是不一样的。题目难了，很多学生就会做不出；题目简单了，又难以有效区分出学生水平层次。
3、不同省份的高考改革进度不一致
为了让高考更好发挥出“指挥棒”作用，探索出一条科学有效的选拔通道，国家推动开展了多轮高考改革。
比如江苏，自2000年实行“3＋X”高考改革以来，光是高考科目的设置，就至少历经了五轮重大调整，其改革力度和频率，堪称“全国第一”。再如浙江，2014年与上海两地率先试点新高考改革，宣布不再分文理科，高考科目改为“3+3”模式。
高考改革势必会影响到考试方式和招生方式，所以开展了高考改革的省份，试卷自然不能和未开展高考改革的省份一样。伴随着高考改革步伐的加快和统一，已经清晰看到，全国各地的高考试卷正在走向“统一”。未来，全国高考“一张卷”将有望成为现实。