法律分析：家划定的18亿亩农耕地是红线，坚决不能减少的，是用于保障全国人民口粮的，所以叫它基本农田。除此之外的农村土地，无法耕种的咸土地等均属于非基本农田。从非基本农田里开垦出来新的耕地也叫一般耕地。
法律依据：《土地管理法》 第十七条 土地利用总体规划按照下列原则编制：
（一）落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制；（二）严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地；（三）提高土地节约集约利用水平；（四）统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展；（五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（六）占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。