法律分析：林地分级管理，主要是考虑林业本身的特殊性。林业具有生产周期长、破坏容易恢复难的特点，森林资源的形成是一个在不断消耗中积累的漫长过程。林地分级综合考虑了生态脆弱性、生态区位重要性、林地生产力等因素，同时充分利用我国现有国家和地方公益林区划界定成果，结合国家生物质能源林基地、速生丰产林基地、木本粮油基地建设等，科学地划分了4个保护等级。 一级保护林地，实行全面封禁保护，禁止任何生产经营性活动和改变林地用途。主要是指国家的自然保护区、世界自然遗产等等，不允许任何经营性的活动。二级保护林地，实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和生态健康状况。三级和四级保护林地，要依法经营、合理利用。严格禁止擅自改变国家级公益林的性质、随意调整国家级公益林的面积、范围或保护等级。
法律依据：《林地保护管理条例》
第二条 林地，是指林业用地，包括郁闭度0.3以上的乔木林地，竹林地、经济林地（包括木本的果类、油类、茶类、药类树木用地) 灌木林地、红树林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地、林业科研教学的林用地和县级(含县级市、区下同）以上人民政府批准规划的宜林地，以及国有森林经营单位的林地。
第三条 本省行政区域内林地的保护、管理和开发利用，适用本条例。
第四条 县级以上林业主管部门负责本行政区域林地规划、保护和开发利用的管理、监督，并组织实施本条例。国土、农业、水利、矿产等部门依照各自的职责，协同实施本条例。
第五条 县级以上人民政府应当依照《森林法》的规定对国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，登记造册，发放林权证(或山林权证，下同) 确认所有权或使用权。省人民政府可以对省属国有的林场、国家级和省级森林和野生动植物类型自然保护区的森林、林木和林地登记造册，发放林权证。