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总督、巡抚、将军、都统、提督、总兵,这些官职出自文武两大系统。在不同朝代,它们的权限有所增减,职责也不相同。在古代,清朝的官制体系最完备,本文就从清朝展开讨论。
一、八旗系统
清朝入关后,将八旗兵官分派各省要冲地区驻扎,称“八旗驻防军”,这是与留守京师的“驻京八旗军”相对而称。派驻各省的八旗兵,由满、蒙、汉军八旗中各佐领下抽调出,均携家带口驻扎各省。
各省驻防军,有的地区统以将军,如山西绥远城将军、浙江的杭州将军、湖北的荆州将军等,其所属设副都统、参领、协领、佐领等。有的地区则统以都统、副都统,如张家口都统、青州副都统、直隶密云副都统,均是独当一面的驻防长官。
将军为从一品武官,与加尚书衔的总督品级,因其驻守地方,为驻防官兵的最高长官,也有守土之责。凡是与总督在同一地区的,若会同奏事,则将军列衔在总督之前。其在地方的实权岁不及总督,但地位更加尊崇。
八旗都统、副都统原是八旗兵的统帅,都统的满名为固山额真,也称昂邦章京;副都统即梅勒额真,也称梅勒章京。八旗满、蒙、汉军设都统一人,掌管一旗政令;旗分左右两翼,各设副都统一人统率。都统品级为从一品,与驻防将军相同;副都统为正二品。
二、绿营系统
“绿营”兵就是汉兵,其建制沿袭明朝,分省驻军。各省绿营兵,均归总督、巡抚节制。各省专门统率绿营兵的是提督,下设总兵、副将、参将、游击、都司、守备、千总等官。
提督,也称提督军务总兵官。清初,提督带左右都督衔者为正一品,带都督同知衔者为从一品,带都督佥事署都督事者为正二品。乾隆十八年,全部定为武职从一品,比巡抚高一级,与加尚书衔的总督官阶相同。
提督为一省绿营兵的最高统领,管理一省军政,节制全省各镇,与督、抚并称“封疆大吏”。
总兵官为武职正二品,掌管一镇的军政,统帅本标,管辖所属协、营将弁,受本省提督节制。
三、文官系统
清朝的总督为正二品地方大员,在实际任职时,因工作需要,一般会加尚书衔,为从一品。清朝沿袭明朝的制度,最开始设总督仅为专项事务专派,后成定制,统辖一省或数省的军政民务以及府、道、州、县官员的升降任免,其所辖省的巡抚、提督等以下文武官员均受其节制。
巡抚为从二品大员,加兵部侍郎衔者为正二品。在清代,巡抚加兵部侍郎实际上很早就成定制。凡不设总督的省份,巡抚一般还会加上提督军务衔,以节制本身各镇总兵以下武职。巡抚的职务:
“掌宣布德意,抚安齐民,修明正刑,兴革利弊;考群吏之治,会总督以诏废置;三年大比,献贤武之书,则监临之;其武科则主考试——《大清会典》”巡抚与总督在职责上的划分,一般是总督统管军事,巡抚总管民政。但在实际工作中,总督也管民事,而巡抚也有管理地方军务之责。在不设总督的省份,巡抚才可以完全独当一面。
综上,通过对比可以发现:
在官职品级上,将军、都统并列,地位最高;其次是从一品的总督、提督;再次是巡抚;最后是总兵。
在实际职权上,依次为总督、巡抚、将军、都统、提督、总兵,但将军、都统从属八旗体系,与督抚等地方官有合作却不受其节制。