深化国有企业的改革，建立
现代企业制度1.
国有企业改革和发展的目标
（1）党的十五大以来，国有企业改革步伐加快，特别是国有企业改革与脱困 3年目标
的基本实现，不仅国有企业经营状况得到明显改善，国有企业改革也迈出了新的步伐，为
新世纪继续推进国有企业改革和发展打下了良好基础。
（2）到 2010 年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个
根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经
济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场
竞争能力和抗御风险能力明显增强，使
国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。
2.国有企业改革的重要意义
（1）世纪之交，和平和发展依然是时代的主题，但
霸权主义和强权政治有新的发展。
综合国力越来越成为决定一个国家前途命运的主导因素。我们要增强国家的经济实力，国
防实力和民族凝聚力，就必须不断促进国有经济的发展壮大。
（2）国有企业是我国国民经济的支柱。是整个
经济体制改革的中心环节。从总体上增
强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立
社会主义市场经济体制，促进经济持续、
快速、健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固
社会主义制度，都
具有十分重要的意义。
（3）搞好国有企业的改革和发展，是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。
必须正确处理改革、发展、稳定的关系，改革的力度、发展的速度要同国力和社会承受力
相适应，努力开创改革、发展、稳定相互促进的新局面。
3.十六大报告关于国有企业改革的重要政策
（1）继续调整国有经济的布局和结构。进一步按照十五大以来确立的有进有退，有所
为有所不为的战略方针，对国有经济进行进一步调整。能改制的就改制，能合资的就合资，
能拍卖的就拍卖，把国有经济集中到最有利于发挥其功能和功效的地方。
（2）进一步推进规范的现代企业制度建设。积极推行股份制，发展混合
所有制经济。
实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股。按照现代企业制度的要求，国有大中型企
业继续实行规范的公司制改革，完善
法人治理结构。
（3）积极探索国有资产和国有企业的“多种有效实现形式”。改革国有资产管理体制，
促进政企分开，进一步增加国有企业的活力，进一步提高国有资产的增值能力。
（4）继续推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。
（5）淡化对国有企业过多的保护。各种所有制经济完全在市场竞争中发挥各自优势，
相互促进，共同发展。
（6）通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。进一步放开搞
活国有中小企业。
4.对国有经济布局要实行战略性调整
（1）调整的必要性。经过二十多年的不懈努力，我国国有经济布局和结构调整取得明
显进展：一是国有经济的战线已经明显收缩。二是国有资本进一步向基础性领域和大型企
业集中。但是与建立社会主义市场经济体制的总体要求相比，国有企业改革的进展还不尽
如人意，突出表现在国有资本分布不合理的问题并没有能够根本解决，不适应日趋激烈的
市场竞争。适应经济体制改革、经济增长方式的转变以及扩大对外开放的要求，必须继续
从战略上对国有经济布局进行调整，增强其竞争力和控制力。
（2）对国有经济进行战略性调整的主要工作：
①要积极探索
公有制的多种有效实现形式，加强国有经济的控制力。实现其控制力不
仅仅在于数量，更重要的在于素质和竞争力。国有经济的作用既要通过
国有独资企业来实
现，更要通过股份制来实现。
②从战略调整国有经济要同
产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来。
坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，有所为有
所不为。国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。
③要坚持“抓大放小”。
遵循市场化道路，进一步调整国有经济的布局和结构，使有限的国有资本从中小企业
向大企业集中，从一般竞争领域向关系国民经济命脉的重要行业集中。通过兼并，联合重
组等形式的组织结构调整，着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，尤其是
适应加入 WTO 的要求，鼓励有实力的企业实施“走出去”战略。
放开搞活国有中小企业。对于处于一般性竞争领域的国有企业，通过拍卖、租赁等方
式尽快转为民营。这样，不仅能够最大限度地保护这部分国有资产，而且能够改善治理结
构，增强竞争力。2003 年1月1日起实施的《中小企业促进法》为国有中小企业的发展提
供了法律保障。
④国家要运用经济、法律和必要行政手段，依法关闭产品质量低劣，不具备安全生产
条件的厂矿；淘汰过剩生产能力。对一些扭亏无望的企业实施破产。通过主动退出和积极
调整，提高资源配置效益。
5.建立现代企业制度
（1）重要性：建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公
有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。
（2）目标：本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度目标基本实现，
现代企业制度建设工作开始进入规范化阶段。十五期间，现代企业制度要取得重大进展，
2010 年建立起比较完善的现代企业制度。
（3）特征和要求：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。建立现代企业制度就
是要使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和
市场主体。
（4）我国现代企业制度建设进展迅速。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。目
前，我国 4371 家骨干企业中，已有 3322 家企业实行了公司制改革，改制面达 76％。中石
油、
中石化、中海油、中国移动等一批国有企业相继在海外上市，标志着国有企业建立现
代企业制度取得了实质性重大进展。
（5）进一步建立现代企业制度。
①建立和完善国有资产管理体制，推进政企分开。建立起国有资产管理部门，承担起
对
国有企业资产管理的职责，现有的任何政府行政管理部门都不能再直接插手企业的生产
经营活动，国有资产管理部门对国有企业履行的仅仅是资产管理者的权益与职责，而不会
去干预企业法人的经营管理与自主权，使企业真正成为市场主体，具有追求自身经济效益
的内在动力和市场竞争的外在压力。
②实行股份制改革，除必须由国家垄断经营的企业外，其他国有大中型企业都应逐步
改制为多元股东结构的有限责任公司和股份有限公司。
③建立规范的法人治理结构。
④政府适应社会主义市场经济发展的客观要求转换职能，是国有企业建立现代企业制
度的基本条件和有力保证。国有企业要适应现代市场经济发展的客观要求建立起现代企业
制度，政府必须转换职能，政企职责不分的状况必须从根本上改变。
从战略上对国有经济布局进行调整，增强其竞争力和控制力。
（2）对国有经济进行战略性调整的主要工作：
①要积极探索公有制的多种有效实现形式，加强国有经济的控制力。实现其控制力不
仅仅在于数量，更重要的在于素质和竞争力。国有经济的作用既要通过国有独资企业来实
现，更要通过股份制来实现。
②从战略调整国有经济要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来。
坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，有所为有
所不为。国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。
③要坚持“抓大放小”。
遵循市场化道路，进一步调整国有经济的布局和结构，使有限的国有资本从中小企业
向大企业集中，从一般竞争领域向关系国民经济命脉的重要行业集中。通过兼并，联合重
组等形式的组织结构调整，着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，尤其是
适应加入 WTO 的要求，鼓励有实力的企业实施“走出去”战略。
放开搞活国有中小企业。对于处于一般性竞争领域的国有企业，通过拍卖、租赁等方
式尽快转为民营。这样，不仅能够最大限度地保护这部分国有资产，而且能够改善治理结
构，增强竞争力。2003 年1月1日起实施的《中小企业促进法》为国有中小企业的发展提
供了法律保障。
④国家要运用经济、法律和必要行政手段，依法关闭产品质量低劣，不具备安全生产
条件的厂矿；淘汰过剩生产能力。对一些扭亏无望的企业实施破产。通过主动退出和积极
调整，提高资源配置效益。
5.建立现代企业制度
（1）重要性：建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公
有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。
（2）目标：本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度目标基本实现，
现代企业制度建设工作开始进入规范化阶段。十五期间，现代企业制度要取得重大进展，
2010 年建立起比较完善的现代企业制度。
（3）特征和要求：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。建立现代企业制度就
是要使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。
（4）我国现代企业制度建设进展迅速。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。目
前，我国 4371 家骨干企业中，已有 3322 家企业实行了公司制改革，改制面达 76％。中石
油、中石化、中海油、中国移动等一批国有企业相继在海外上市，标志着国有企业建立现
代企业制度取得了实质性重大进展。
（5）进一步建立现代企业制度。
①建立和完善国有资产管理体制，推进政企分开。建立起国有资产管理部门，承担起
对国有企业资产管理的职责，现有的任何政府行政管理部门都不能再直接插手企业的生产
经营活动，国有资产管理部门对国有企业履行的仅仅是资产管理者的权益与职责，而不会
去干预企业法人的经营管理与自主权，使企业真正成为市场主体，具有追求自身经济效益
的内在动力和市场竞争的外在压力。
②实行股份制改革，除必须由国家垄断经营的企业外，其他国有大中型企业都应逐步
改制为多元股东结构的有限责任公司和股份有限公司。
③建立规范的法人治理结构。
④政府适应社会主义市场经济发展的客观要求转换职能，是国有企业建立现代企业制
度的基本条件和有力保证。国有企业要适应现代市场经济发展的客观要求建立起现代企业
制度，政府必须转换职能，政企职责不分的状况必须从根本上改变。
6.加快国有企业技术进步，提高企业技术创新能力
（1）这是适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的变化，实现国民经济持
续、快速、健康发展的需要。
（2）两个主攻方向：以市场为导向，用先进技术改造传统产业，加强现有企业的技术
改造；发展高新技术和新兴产业，占领技术制高点。
（3）措施：①增强企业的技术开发和创新能力，加快建立以企业为中心的技术创新体
系。②政府要采取积极有效的政策措施，支持企业技术进步和产业升级，如积极发展技术
市场，对技术改造实行贷款贴息支持、税收鼓励等。通过技术引进和实施技术创新工程，
特别是通过近几年国债支持企业技术改造，企业技术开发能力明显提高。