法律分析：流量管制是指通过限制单位时间内进入某空中交通管制节点的航空器的数量，来维持空中安全的交通流。公路上经常会出现交通阻塞现象，航路上也会有类似的情况。有的航路只有少量的航班使用，有的则有几十甚至上百个航班使用。但是飞机在空中飞行又不能像汽车在地面行驶一般，一会儿停一会儿走，同时在天上飞行的两架飞机之间，在垂直和水平上都必须保持一定的安全距离。因此，当在同一时间范围内，航班流量过大的时候，使用这个航路的这些机场就会控制放行使用该航路的航班，称之为流量控制。
法律依据：《中国民航空管流量管理运行规则》 协同集中兼顾原则。坚持协同决策，实现三级流量管理单位（两级决策、一级执行）之间，流量管理单位与管制运行、气象服务和设备保障部门之间以及空管系统和航空公司、机场等相关方之间的信息共享，协同会商，并由相关流量管理单位按照权限对流量管理措施进行最终决策，实现协同与集中的统一，提高流量管理决策的科学性与合理性。