法律分析：非农业就是不做农田使用，比如用来建楼房。非粮化就是不是用来种粮食，比如耕地用来种树。
法律依据：《关于区别对待耕地“非粮化”和“非农化”，保障我国粮食“立足自给”的提案》 从严划定永久基本农田，开展基本农田补划与重划工作，鼓励将大城市允许建设区内的耕地划为基本农田，尽可能将有条件建设区内的耕地划为基本农田，坚决将城镇村周边、道路两侧的优等耕地划入基本农田区，倒逼出“卫星城镇、都市农业和田园城市”的城乡一体化发展之路。各级政府要将耕地调查的成果图和基本农田规划图向社会公布，接受社会监督。此外，要区别对待耕地和基本农田“非粮化”问题，深化对“粮食”内涵的认识，发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励农业经营者在不破坏耕地和基本农田的前提下，因地、因市制宜地进行种植业结构调整，如种植蔬菜、草莓、饲料作物和牧草等。严格控制耕地和基本农田“非农化”问题，对耕地的实际用途进行清查，核查退耕还林工程，清查绿色廊道工程。一些地方为了套取退耕还林项目和经费，不惜占用优等耕地造林；为了形象工程或完成造林任务，假绿色廊道建设之名，租用农民的承包地进行植栽，道路两侧分别形成200多米的绿化带。对这部分“林地”应该进行核查，予以清退，恢复耕地。