在商铺放喇叭进行宣传，必须控制音量，如果用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，极有可能超过国家规定的噪声排放标准，干扰他人正常生活、工作和学习。具体来说，商铺一般在居住、商业、工业混杂区，白天分贝必须控制在60分贝，晚上必须控制在50分贝，超过的构成噪声污染，可能受到处罚。
法律分析
根据生活经验，大声说话的声音在60分贝左右，如果商铺使用的喇叭盖过了人说话的声音，一般就构成噪声污染。我国环境噪声污染防治法特别规定，商家在经营活动中不得使用高音广播喇叭，包括其他各种发出高噪声的方法招揽顾客，因此，商铺必须严格注意喇叭的音量，如果一定要使用，必须控制分贝。
从提问来看，极有可能是因为设置了高音喇叭，干扰了他人正常生活、工作和学习，构成环境噪音污染，当然是违法的，但还不至于构成犯罪。“犯法”不是严谨的表述，应该是“违法而不犯罪”，那么，行政人员对违反规定的商家进行行政处罚，就是合法的，根据环境噪声污染防治法的要求，一般是由公安机关责令改正或并处罚款，但二万元的金额可能畸高，根据行政处罚法的决定，商铺可以要求听证，争取减轻行政处罚。
法律依据
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十四条 禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六十条 违反本法第四十四条第一款的规定，造成环境噪声污染的，由公安机关责令改正，可以并处罚款。省级以上人民政府依法决定由县级以上地方人民政府生态环境主管部门行使前款规定的行政处罚权的，从其决定。
《中华人民共和国行政处罚法》 第六十三条 行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：(一)较大数额罚款;(二)没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物;(三)降低资质等级、吊销许可证件;(四)责令停产停业、责令关闭、限制从业;(五)其他较重的行政处罚;(六)法律、法规、规章规定的其他情形。当事人不承担行政机关组织听证的费用。
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考