八十年代初按人头分田地。八十年代初，农村实行了土地改革制度，大集体解散了，农民们分到了自己的责任田，各地方是按
出生人口分地的，几十年过去了，农村人口经过婚嫁出生去世变化很大，而
土地经营权到现在不变，中间添人不添地，去人不去地，像三十岁以后出生人口都没有分到田地，农村有些人土地多或土地少就不足为奇了。
十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，邀请农业部部长
韩长赋，强调，解决人地矛盾的问题不能完全依靠无限的细分、均分有限的土地资源，因为中国人多地少，地块越分越小，也不能从根本上解决问题，还是要通过工业化、城市化发展，通过多渠道促进农村劳动力转移就业，包括完善社会保障制度来统筹解决这个问题。关于举家进城落户农户的承包地，现有的政策是退与不退尊重其自愿，鼓励他依法有偿的退回村集体。到二轮承包到期的时候，也将会依法和依照农民群众的集体意见来解决这类问题。