综合交通运输体系 潘颖（长安大学经济与管理学院） 摘 要：分析了综合交通运输体系地内涵以及我国综合交通运输体系发展中存在的问题，提出了我国综合交通运输体系未来发展的几种模式。并对各种模式的优劣进行了比较。最后提出了我国发展综合交通运输体系的战略措施。关键词：综合运输体系 内涵 现状 发展战略Discussion on Development of Comprehensive Transportation SystemPan Yin(School of Economics and Management, Chang’an University, Xi’an 710064) Abstract: The connotation of comprehensive transportation system and problems existed in our comprehensive transportation system are analyzed, and several development modes of our comprehensive transportation system in the future are put forward. The advantages and disadvantages are compared. At last, the developing strategy of our comprehensive transportation system is expounded.Key words: comprehensive transportation system, connotation, current status, developing strategy1 引言当今世界交通运输业的发展，出现了两大趋势：一是随着世界新技术革命的发展，交通运输业广泛采用新技术，提高运输工具和设备现代化以及运输管理信息化水平；二是由于运输方式的多样化，运输过程的统一化，各种运输方式朝着分工协作、协调配合、建立综合运输体系的方向发展。我国政府顺应了世界交通运输业的发展趋势，制定了交通运输发展的长期战略目标：以市场经济为导向，以可持续发展为前提，建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系。本文从综合运输体系的内涵入手，分析我国构建综合运输体系遇到的问题，提出综合运输体系未来适宜的发展模式及发展战略。2 综合交通运输体系的内涵综合交通运输体系是指在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按照各种交通运输方式的技术经济特点，形成分工协作、有机结合、布局合理、联结贯通的交通运输综合体。综合交通运输体系涵盖了五种运输方式（公路运输、水路运输、航空运输、铁路运输和管道运输），体现综合运输体系的“全”；而综合运输体系不仅仅是五种运输方式的简单总和，它立足于各种有机联系，使五种运输方式协作配合、有机结合、联结贯通，体现了各种运输方式的“协作、协调、协同”，即运输过程的协作，运输发展的协调和运输管理的协同。从交通运输建设来看，为了提高交通运输总体效率和效益，各种运输方式要统筹规划，协调发展，合理布局；从交通运输的组织管理来看，在统一的运输市场中运输组织结构联合，动作协同。在经济的不同发展阶段，需要建立与其相适应的运输规模、运输能力、运输管理体制等，特别要适时调整运输体系的结构，以提高运输效率和社会整体的经济效益。综合交通运输系统可以看作是由一些相互矛盾或相互制约的子系统组成。系统中存在利益冲突的多个独立个体或因素, 也包含对各个目标有不同评价标准的参与者, 因此需要进行系统协调。系统协调的基本思想是, 通过某种方法来组织和调控所研究的系统, 寻求解决矛盾或冲突的方案, 使系统从无序转换到有序, 达到协同或和谐的状态。系统协调的目的就是减少系统的负效应, 提高系统的整体输出功能和整体效应。协调除了作为一种调节手段, 或一种管理和控制的职能之外, 有时也作为一种状态表明各子系统或各系统因素之间、系统各功能之间、结构或目标之间的融合关系, 从而描述系统整体效应如何。这种状态协调概念有时与和谐、协同等概念是密切联系在一起的。交通运输系统由多个子系统集成为一个具有特定目标的总系统, 各子系统之间势必相互关联,相互作用。这种作用可能是相互牵制约束, 也可能相互依存推动。综合交通运输体系包含两个基本系统, 一个是交通基础网络系统, 它是实现运输的基础；一个是一体化的运输系统, 它是运输服务和体系效益效率最终体现的运行系统。宏观政策引导和组织管理自始至终贯彻于两个系统中, 是现代综合运输体系形成与运行的必备支持条件,也是我国现代综合运输体系建立与完善的关键, 它所体现的发展理念与具体政策措施对于综合运输体系的发展方向与结构形式以及建设重点具有根本性的影响作用, 但不是一个相对独立的系统。3 我国综合交通运输体系发展中存在的主要问题3.1 协调发展的理念较薄弱交通运输业是一个整体，但由于各种运输方式的技术特征不同，各有优势和特点，完成单位运量对交通可持续发展的贡献不一。内河航运具有运量大、成本低、占地少、污染小、能源消耗低的优势，是建设资源节约型、环境友好型以及最具可持续发展优势的运输方式，理应成为未来我国交通运输发展的重点和构建节约型综合运输体系的重要内容。由于我国经济发展阶段的客观原因，政府的重视程度不够，使内河航运相对于现代化的陆路运输方式而言基本处于自然状态，比较优势难以显现。铁路运输对环境污染小，运输能力强，而我国铁路客运一直处于高负荷状态，能力远未能满足社会需要。公路运输由于超常规发展，抢占了铁路运输市场份额。3.2 交通管理体制不顺运输业是一个有机的整体，不同运输方式间既相互竞争又相互合作，为国民经济和社会发展服务。然而由于历史的原因，交通运输管理实属于多头管理：铁道部统筹管理铁路，交通部负责水运和城间公路的管理，城市内部的交通管理归属建设部，民航局负责民用航空的管理，石油天然气总公司负责管道运输管理。不同的运输方式有不同的管理机构，甚至同一种运输方式公路运输中，城间公路和城市内部的交通管理又分别归属于交通部和建设部。
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