二孩政策，能带来多少生育意愿的提升？

Question

如题所述

Answer 1

为多孩家庭“锦上添花”的育儿补贴，能多大程度上提升生育意愿？记者随机采访了数个育龄家庭，有的表示“补贴虽好，但不会因此决定生孩子”。一位白领坦言，育儿不仅仅是笔经济账。
　　“育儿补贴政策的初衷是通过降低生育的直接成本来提高生育率，对人均收入较低的地区会产生一定程度的刺激作用。”中国人民大学劳动人事学院社会保障系副教授王天宇分析，个体家庭的生育决策非常复杂，生育成本只是影响因素之一。调查显示，从零孩到一孩的决策几乎无关生育成本，是否要二孩也主要由生育偏好决定。
　　中国人口与发展研究中心副研究员李月表示，育儿补贴政策提高的可能是短期生育率，而不是终身生育水平。“那些本就打算生两个孩子的一孩家庭，或许会受政策鼓励将生育行为提前，但不会因此决定生三孩。育儿补贴无疑增进了家庭福利，但该项政策的单独发力，对于提振生育率的作用有限。”
　　地方财政的承受能力也要纳入考虑。王天宇算了一笔账，全国2021年出生人口为1062万人，其中二孩数量大约为460万人。如果只补贴二孩家庭，按去年的出生规模来计算，假设按每孩每月500元的补贴力度发放到3岁，则每年的投入高达800亿元。
　　在王天宇看来，政策最大的意义，不是在短期内刺激生育，而在于构建一种生育成本社会化和关爱多子女家庭的文化。而文化对生育决策的作用，也要经过一定时间才能显现出来。
　　减轻生育负担需多点发力
　　“育儿补贴制度的背后需要一套完善的婴幼儿照护服务体系，生育友好型社会呼唤政策合力。”李月说。
　　李月介绍，目前各国鼓励生育的措施可分为三类，一是经济支持，包括各类津贴以及税收减免政策；二是服务支持，包括发展托育服务、居家帮助、课后照顾等；三是时间支持，包括产假、育儿假、陪产假等假期制度。
　　对于育儿补贴制度的进一步落实，王天宇建议不要“大水漫灌”：“国务院前不久印发了《关于设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除的通知》，从维护社会公平和节约财政资金的角度，育儿补贴不妨也关注那些收入在个税起征点以下的家庭和个人。”
　　住房倾斜政策也是经济支持的有力举措。据悉，北京、江苏、安徽等多地已陆续提出，在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。