法律分析：首先解决没有土地的新增人口的生计问题，实施劳动力转变和转移，把他们从农民的角色转换为其他。把由承包方依法交回来的土地，按村民的实际情况分配给农村农户家里的新增人口。开垦农村的预留地，提高农村土地总面积，对土地进行再次分配。把无地的新增人口纳入低保条件，如果新增的人口没有土地，就能够享受农村的失地低保。推动农村土地流转，促进土地的多元化利用，让那些没有土地的人有地可种。调整农村土地确权和征地等相关制度，使用经济利益等多方面手段来解决农村土地问题。
法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》
第十三条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第二十九条 下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；
（二）通过依法开垦等方式增加的；
（三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。