雷吉华（毕节市林业局 贵州 毕节 551700） 内容摘要：基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。在贯彻党的路线、方针、政策等方面，担负着重要职责。基层党组织存在于社会之中，直接受社会的决定和影响。因此，基层党组织必须根据社会发展的大趋势，根据新的形势与任务的要求，不断解放思想，更新观念，与时俱进地调整职能，并理直气壮地履行职能。本文对新时期农村基层党组织的职能作用进行了阐述，并结合实际对影响其职能作用发挥的因素进行了分析，同时对如何充分发挥农村基层党组织的职能作用提出了自己的见解。
关键词：基层党组织 职能调整 社会主义核心价值观 一、新时期农村基层党组织的职能作用
当前，农村经济和社会正处在一个新的转型期。广大农民群众的行为规范、生活方式、精神状态、价值观念等都发生了巨大的变化，农村经济体制和组织形式也正处于深刻变革之时，基层党组织的职能作用如何调整，党的十六大报告为我们指明了方向。十六大报告提出，党的基层组织“要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。因此，我认为，新时期农村基层党组织的职能主要体现在：执行党的政策，整合各方利益，引导基层选举，进行政治录用，政治社会化，强化社会管理，引领科学发展，服务农民群众，促进乡风文明、加强自身建设等方面。首先，当今社会是一个多元的社会，不同利益群体的价值取向、文化需求必然不同，党要保持社会的稳定和发展，就必须对社会的价值整合起引导作用。其次，在我国，马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是党执政的理论依据，是进行价值观整合的参照体系。基层党组织由于直接面对千百万群众，更负有把不同的价值观整合到一个大多数人都可以接受的基本点——发展生产力、建设中国特色社会主义上来的责任。第三，党的职能着重以服务为中心，尤其是领导者良好的服务行为，比任何宣传都更富有感染力。现在人民群众的受教育程度、独立思考能力、民主意识都远非过去时代所能比拟，口头上的宣传虽然可以在群众中起到一定作用，但人民更看重党的实践，特别是身边党员领导干部的行为。如果党组织的服务功能能够得到经常性、制度化的体现，那么党在思想理论方面的宣传引导和价值观的整合，就更易于内化为人民的信念和自我追求，党的政治社会化功能将因此而获得更深入的体现，基层党组织的凝聚力和战斗力也都会因此而大大增强。 二、影响农村基层党组织发挥职能作用的不利因素
1、社会组织形式多样化，使基层党组织依托行政组织发挥作用的空间大大缩小。
过去，农村基层党组织一般都是按照行政权力管理方式运作。如今随着社会主义市场经济体制的确立，随着农村综合改革的不断深入，经济成分和经济利益、社会生活方式和社会组织形式等日趋多样化，出现了村村联合、村企联合、中心村等新的农村组织形式。组织结构的新变化，在客观上已经使党组织的功能发生了变化。现在，基层党组织与社会各类组织之间的关系，已不再是传统意义上的关系。在一些组织中，党的基层组织不再是组织的核心，不再负责领导本单位业务，使得基层党组织依托行政组织发挥作用的空间大大缩小。在许多新经济组织和新社会组织中，由于体制限制，很多尚处于党的工作空白状态，导致有的基层党组织领导核心和战斗堡垒作用难以充分发挥出来。 2、社会主体多元化，使基层党组织面临着多种权力协商、合作、竞争的局面。
一是农村实行家庭联产承包责任制后，农民群众的自主性大大增强，对党组织的依赖程度明显降低。尤其是取消农业税后，使一些农民的国家观念和集体意识有所淡化，进一步加大了农村基层党组织管理的难度。因此，不少村支书担心，随着村民自治进程的加快，党支部在村民心目中的传统权威地位将发生动摇，党的领导核心作用将被削弱。 二是在村“两委”关系方面，村党支部与村委会的关系缺乏协调配合。一方面，一些村支书不善于发扬民主，喜欢搞“一言堂”、个人说了算，不尊重和支持村委会的工作；有的受传统管理思想的影响，仍习惯代替应由村委会做的工作，管了许多不该管、管不好的事情，结果是出力不讨好，“种了别人的地、荒了自己的田”，该作为的不作为，不该作为的乱作为，党的影响力实质上被弱化。另一方面，一些村委会主任认为自己是海选出来的，有良好的群众基础，对村党组织的领导抱抵触情绪。有的村委会曲解“自治”，视“自治”为“分治”，把“自治”与无条件的“自由”、“独立”相混淆，把对上负责与对下负责对立起来。由此，在村务决策、资产管理等方面常发生摩擦，导致党组织功能减弱。 三是农民群众的民主素质与其日益增强的民主意识不相适应。一方面，随着农村基层民主政治建设的不断推进，农民群众的民主意识、参政意识、监督意识不断增强。少数先富起来的村民谋求政治地位的愿望比较强烈，个别人甚至采取一些非正当手段谋取村干部职位。近年来一些村的宗族、家族势力日益抬头，在选举中，出现拉帮结派现象。另一方面，有的村民不珍惜自己的民主权利，从个人的好恶出发，不能公平公正地对待选举。这些状况都对农村基层党组织职能作用的发挥提出挑战。 3、权责不对应，制约了农村基层党组织职能作用的充分发挥。
农村基层党组织任务重、责任大，但权力小、手段缺，权责不对应。尤其是在村一级，更是权力缺乏、手段有限。一些依靠思想教育和行政手段解决不了的问题要么往上推、要么积压。特别是在征地补偿、矿产开发等涉及群众切身利益的事情上，村里的自主决策空间非常小，对群众的意见和怨气往往无能为力，致使越级上访越来越多，严重削弱了农村基层党组织在群众中的威信和影响力。
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