“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”党的十七届三中全会《决定》用“三个仍然、三个最”集中概括了新形势下推进农村改革发展的重要性和紧迫性。
——农业基础仍然薄弱，最需要加强。经过30年改革发展，我国农业发展取得了长足进步，但与快速推进的工业化相比，与世界发达国家的农业相比，与实现全面建设小康社会的新要求相比，还存在明显差距。突出表现在：农业资源与环境约束增强；农业基础设施脆弱；农业物质技术装备落后；气候变化影响加剧；农业生产经营组织化程度低。农户小规模生产与农产品大市场的矛盾依然突出。随着人口增长和生活水平提高，农产品消费需求加快升级，对保障农产品总量平衡、结构平衡、质量安全提出了更高要求，迫切要求加强农业基础，提高农业综合生产能力，在推进工业化、城镇化的同时加快推进农业现代化。
——农村发展仍然滞后，最需要扶持。改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，特别是党的十六大以来，在统筹城乡发展上取得了积极进展，但长期形成的城乡失衡的状况并没有根本改观。集中表现在：城乡基础设施差距较大；城乡社会事业发展差距较大；城乡二元结构矛盾突出；农村资源要素持续外流。农村耕地大量被占用，资金大量被抽取，人才大量被吸走。推动科学发展，构建新型城乡关系，迫切要求加大以工促农、以城带乡的力度，在统筹城乡中加快农村经济社会发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，加速形成城镇化和社会主义新农村建设互促共进机制。
——农民增收仍然困难，最需要加快。改革开放以来，我国农村居民人均纯收入年均实际增长7．1％，城市居民人均可支配收入年均实际增长7．2％，城乡居民收入比从1978年的2．6∶1，扩大到2007年的3．33∶1，城乡居民收入差距扩大的趋势仍未得到有效遏制。2007年虽然农民人均纯收入实际增长9．5％，是1985年以来最高的，但城乡居民收入比却是改革开放以来最高的。城乡居民收入差距的持续扩大，使城乡居民的消费差距不断扩大，城乡居民消费水平总体上相差10年左右。特别是农民增收还面临许多困难，促进农民收入持续较快增长的长效机制尚未建立，缩小城乡居民收入差距、实现全体人民共同富裕任重道远。
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