第一层含义：邓小平把“改革”称之为“革命”。改革同革命一样，其性质都是为了解放生产力。改革同革命一样，都是特定社会历史阶段发展的直接动力。改革同革命一样，其特点都具有根本性、广泛性和深刻性。
二、改革是体制机制的改进、改良和完善。改革的第二层含义是“改进”、“完善”、“改良”，相当于英文中的“improve”或“perfect”，指通过改变、改正错误或消除缺点来使某事物处于更好的形式或状态之中，也就是变得更好、更完善、更完美。这一层次的改革，可称之为“中观层次”的改革，针对的是一个社会的体制机制。
三、改革是重建、重组、革新。
改革的第三层含义，相当于英文中的“reform”、“reconstruct”、“rebuild”、“innovate”，意指“改造”、“改变”、“重组”、“重建”、“革新”等。我国的机构改革、人才体制改革，大都属于类似的改革；我们经常谈到的“技术改造”、“技术革新”、“产业调整”、“机构重组”都属于这一层次的改革。相对于前两个层次的改革，这一层次的改革可以称之为“微观层次”的改革，针对的是具体的方针政策。
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