法律分析：被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。不属于当地公安管辖的，可以要求公安出具不予立案通知书，或者去当地公安认为有管辖权的公安机关报案，如果两个公安机关互相踢皮球，逐级申请复议直到找其共同的上级。公安认为不属于刑事案件的，应当出具不予立案通知书，拿着不予立案通知书向本公安机关申请复议，再不立案的，向本级公安的上一级申请复议。
法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十三条 人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。