法律分析：积极发展多种所有制经济。坚持以公有制为主体，大力发展非国有经济和中小企业。不同所有制企业创造的就业能力有所不同，非国有经济具有更强的扩大就业能力。积极发展小城镇，吸纳农村富余劳动力。加快农村人口非农化，加快城镇化的推进，是解决农村过剩人口的根本途径。积极发展小城镇，吸纳农村富余劳动力。加快农村人口非农化，加快城镇化的推进，是解决农村过剩人口的根本途径。
法律依据：《中华人民共和国乡村振兴促进法》 第二十六条 各级人民政府应当采取措施，加强职业教育和继续教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才、创新创业带头人。