施工组织设计是施工方组织、指导施工的纲领性文件，是监理实施细则编制的依据之一。《建设工程监理规范》5.2.3条规定，工程项目开工前，总监应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计，提出审查意见，并经总监审核、签认后报建设单位。《建设工程施工合同》10.1条规定，工程师（即总监）应按专用条款约定时间，对承包人提交的施工组织设计予以确认或提出修改意见，逾期不确认也不提出书面意见的，视为同意。
2.2 不规范行为的表现及成因
（1）验收规范引用不当，施工组织设计内容缺乏针对性措施。笔者在资料检查中经常发现，施工单位提交报审的施工组织设计，常常采用“通用范本”，除了工程概况外，其内容仅罗列一些专业施工质量验收规范条文。有的出现“张冠李戴”：没有桩基的写有“桩基施工措施”；没有钢结构的出现“钢结构施工注意事项”。有的施工组织设计中引用已废止的旧规范，而监理也签上了“同意此方案”的审批意见。
（2）审批程序颠倒。由于监理对规范规定的施工组织设计审批程序不熟悉，有的施工企业内部审批手续尚不齐全，监理却已审查通过；有的监理工程师尚未审查，总监已经签认。
（3）监理审核超过时限。监理人员审核施工组织设计时，缺乏时间观念。一份一般工程的施工组织设计，审核往往长达一二个月。在审批过程中，有时仅为一些细节问题多次退回修改，以致影响开工报审。
2.3 防治及监控措施
（1）施工组织设计内容应突出指导性、实用性，要有符合本工程实际的针对性措施。应严格遵守新旧施工规范的有效执行期限。从2003年1月1日起，凡新开工程，均应执行新规范。要及时掌握续后规范修订信息，如普通混凝土力学性能试验方法自2003年6月1日起实行新标准，对混凝土标养温湿度要求有所提
高；钢筋焊接及验收从2003年5月1日起应执行新的行业标准JGJ18-2003；等等。
（2）施工组织设计审批程序应严格按监理规范执行，坚持先施工企业内部审后监理才审、先专业监理工程师审后总监才签认的原则
（3）监理审批施工组织设计的期限，应严格执行施工合同专用条款的规定时限。笔者建议一般工程不宜超过7~10天。总监在审批施工组织设计时，要掌握好原则，只要主要内容完整、内部审批符合规定，就应审查通过。对一些不足之处或具体细节问题，可通过编报补充材料解决，以确保审核时限要求。
3、建筑桩基施工中的不规范行为
3.1 法规依据
预制钢筋混凝土方桩在软弱地基中被广泛采用。严格控制桩位偏差和确保桩顶与承台良好连接，是桩基施工质量的关键。《建筑地基基础设计规范》GB5007-2002第8.5.2条规定，柱顶嵌入承台长度不宜小于50mm。《建筑地基基础工程施工质量验收规范》GB50202-2002第5.1.3条把预制桩桩位的允许偏差列为强制性条文，同时又列入主控项目，对桩基质量验收具有否决权。
3.2 不规范行为的表现及成因
（1）两种桩顶标高混淆。近年来，笔者调查了上海市区数十个预制方桩桩基施工监理情况，发现普遍存在桩顶标高偏低，致使桩顶嵌入承台长度不足，削弱了桩基承载能力，其严重程度堪称“质量通病”或“顽症”并不过分。究其原因，主要设计人员缺乏实践经验，施工图中桩顶与承台连接节点欠详，或表述不清，容易造成误把桩顶结构标高视为沉桩施工中的桩顶标高。
（2）破桩方案不周，技术交底不清。施工单位操作人员破桩时未预留嵌入承台高度，而误将桩顶全部凿除。有的破桩方法不妥，如用大锤夯击，造成桩顶破碎无法嵌入承台。
（3）桩位偏差不按规范要求作全数检查，超偏桩号不经设计、监理认可的方案处理。无处理过程的隐蔽验收记录。
3.3 防治及监控措施
（1）桩基施工前，应认真审核施工图中桩顶标高，发现问题应通过设计人员纠正。沉桩施工的桩顶标高，应在桩顶与承台连接节点的结构标高基础上，再提高150 mm，主要考虑将被凿除的桩顶混凝土保护层厚度以及锚筋焊接长度。
（2）编制桩基施工监理实施细则时，应把沉桩桩顶标高和破桩预留高度列为控制要点。沉桩施工中，桩顶标高宜高勿低，因为桩顶偏高可通过破桩解决，而偏低处理比较麻烦。破桩前要求对施工作业人员认真进行技术交底，破桩中严禁用大锤夯击，以免桩顶破碎。
（3）桩基开挖时，监理人员应做好巡视检查，并认真审核桩位竣工图，重点检查是否有超过桩位偏差允许值的桩号，如有，则应及时签发监理工程师通知单。其补强处理方案应经监理、设计认可。处理和隐蔽验收过程应封闭、完整。
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