内涵：参考国外学者的看法，可以将公共政策界定为，国家(政府)执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
关于公共政策含义的解释：
1、公共政策必须是用于解决公共问题的。所谓公共问题，就是与那些影响有限，只涉及一个或少数几个人的私人问题相对的，影响广的问题。公共问题实际上就是公共利益的一种表达。
公共政策必须用于解决公共问题，并且，公共政策是现代国家进行公共管理的基本手段。公共政策的公共性，主要在于它以解决公共问题、实现公共利益为出发点和归属。在市场经济条件下，公共政策将越来越与市场决策相分离。
2、公共政策只能是由公共权威制定的。只有公共权威制定的政策，才是公共政策。 安德逊曾将政策制定者分为官方和非官方的，只有前者制定的政策才是公共政策。作为公共政策制定者的公共权威，主要是指广义的政府。
一方面，20世纪30年代以来，国家的功能由消极转向积极，公共政策的制定和执行都体现为行政主导型。另一方面，在公共政策的制定过程中，立法、司法与行政机关不是彼此孤立的，而是相互影响的。
3、公共政策表现为一种“为”或“不为”的倾向，表现为合法的命令、方案等规范和具体的法律文件。广义的政府制定的公共政策有三种表现形式，国家立法机关通过的法律性规范;国家行政机关制定的命令、方案、决议等行政性规范;国家司法机关在司法过程中对两种政策规范进行的司法解释。
4、公共政策在一定历史时期和环境条件下，必须能够解决某种公共问题。公共政策必须是能够解决某种公共问题的;公共政策的全部价值在于能否在“实际行动”中解决公共问题，即是否可执行。
当代国家及其政府在行驶公共权力的过程中，有一系列旨在解决公共问题的纲领、路线、战略、理论等思想，但它们一般因缺乏具体的可操作性，还不能称为公共政策。公共政策是在一定历史时期和环境条件下的政策。
5、公共政策的共识。主要体现在以下几个方面，政策是以公共名义制定的;政策总的来说，是由政府制定或发起的;政策是由公共和私人行动者解释、执行的;政策是政府打算要做的;政府政策是政府选择不做的。
扩展资料：
公共政策的基本特征：
1、公共政策由特定的主体即国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，具有法定的权威性。
2、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的。政策不是无意识或偶然性的行为，总是要实现特定的目标，具有明确的方向性。同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性。
3、公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动。
4、公共政策是一种行为准则或行为规范。政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么;规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。
参考资料来源：百度百科-公共政策
第一，公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征。
第二，公共政策是公共权力机关的基本活动方式和活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。
第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。
第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。
第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。