2006年江苏省各级国土资源部门以科学发展观为统领，以“管理创新年”活动为抓手，坚持抓重点、攻难点、拨亮点，深化改革，强化管理，在保障发展、保护资源、维护权益、服务社会等方面，取得了新的成绩。主要表现在以下几方面。
（1）破解难题，保障发展取得新成效：①坚持有保有压，保障了重点建设项目的用地需求；②节约集约用地，促进了产业结构优化；③发挥部门优势，积极支持社会主义新农村建设。
（2）强化监管，保护资源获得新进展：①耕地保护长效机制初步建立；②土地审批和供应管理进一步规范；③整顿矿产资源开发秩序阶段性任务顺利完成；④开展新一轮限制开山采石工作。
（3）严格执法，维护权益实现新突破：①巩固土地市场治理整顿成果，有效遏制乱占滥用耕地；②完善被征地农民保障体系，维护人民群众合法权益；③抓好汛期地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。
（4）创新管理，服务社会，树立形象：①推进依法行政，政务信息实现全面、实时公开；②加快信息化建设，为社会提供优质、便捷服务；③坚持科技创新，业务水平得到提升。
（5）完善机制，队伍建设再上新台阶。
（6）测绘管理和地勘经济发展取得新成绩。
一、土地资源
（一）土地资源状况
截至2006年10月31日，江苏省农用地面积为10113.8万亩，建设用地面积为2803.7 万亩，未利用地面积为3093.7万亩，合计16011.2万亩。其中耕地71531033.2亩，园地4785639.8亩，林地4875999.4亩，牧草地16253.7亩，其他农用地 19929288.4 亩，居民点及独立工矿用地23241193.3亩，交通运输用地1883515.2亩，水利设施用地2912121.9亩。全省耕地占土地总面积的44.7%，居民用地及独立工矿用地占总面积的14.5%（表1；图1）。
表1 江苏省土地利用现状
续表
图1 2006年全省土地利用构成情况
（二）土地利用情况
1.农用地
（1）耕地减少去向。全年耕地减少82.0万亩，其中，建设占用耕地42.2万亩，农业结构调整减少耕地37.2万亩，灾毁减少耕地1.4万亩，其他减少耕地1.2万亩。
1）建设占用耕地情况。全年建设占用耕地总面积为42.2万亩。2006年度建设占用耕地为21.5万亩，其中2006年度前批准本年度建设占用耕地面积为8.9万亩，2006年度批准本年度建设占用耕地面积为12.6万亩；往年建设占用耕地为20.7万亩。
2）农业结构调整减少耕地情况。全年农业结构调整中耕地减少37.2万亩，其中，变更为园地9.1万亩，林地0.8万亩（其中，苗圃0.3万亩），变更为其他农用地27.3万亩（其中，变更为农村道路5.9万亩，农田水利2.8万亩）。
3）灾毁及其他原因减少耕地情况。全年耕地变更为未利用地1.4万亩，主要是徐州地区的煤矿塌陷、东台市海堤决堤造成的海水倒灌0.9万亩，以及常州等地区运河改造造成耕地减少0.5万亩。
（2）耕地增加情况。
1）土地开发、复垦、整理增加耕地情况。根据全省2006年土地利用变更调查结果显示，全年通过土地开发复垦整理增加耕地24.7万亩，其中土地复垦11.4万亩、土地整理3.5万亩、土地开发9.8万亩。
2）其他农用地变更为耕地情况。园地、林地、牧草地以及其他农用地变更为耕地共17.7万亩，其中，园地变更为耕地6.3万亩，林地变更为耕地1.6万亩，其他农用地变更为耕地9.8万亩。
（3）耕地总量平衡、占补平衡情况。全省年初耕地面积为7201.8万亩，年内增加33.3万亩，年内减少82.0万亩，年内净减少48.7万亩，年末耕地7153.1万亩。
2006年度全省新增建设用地30.5万亩，其中占用耕地21.5万亩，土地开发复垦整理补充耕地24.7万亩，建设占用耕地实现了占补平衡。
2.建设用地
2006年全省批准用地22229.50公顷，其中农用地转用14212.29公顷（耕地 11776.88 公顷）。
江苏省政府审批用地20513.49公顷，其中农用地转用12876.27公顷（耕地10812.2公顷）。在批准用地中，分批次用地15679.98公顷，占批准用地的76.4%。其中商服用地1164.94公顷，占批准用地总面积的5.68%；工矿仓储用地9045.21公顷，占批准用地总面积的44%；公用设施用地543.52公顷，占批准用地总面积的2.65%；公共建筑用地850.2公顷，占批准用地总面积的4.14%；住宅用地2743.76公顷，占批准用地总面积的13.38%。单独选址用地4833.51公顷，占批准用地总面积的23.6%。其中交通运输用地1149.27公顷，占批准用地总面积的5.6%；水利设施用地75.97公顷，占批准用地总面积的0.37%。
（三）土地整理、复垦和开发情况
2006年全省共完成土地开发整理项目2303个，总投资312641.81万元，增加农用地面积25421.06公顷，其中耕地23160.9公顷；增加建设用地总面积1572.12公顷。
土地整理投资42419.36万元，增加农用地4831.72公顷，其中耕地4574.34公顷；增加建设用地1078.84公顷。土地整理平均每公顷投资1.23万元，比2005年每公顷投资增加0.44万元。
土地复垦投资123699.11万元，增加农用地8682.8公顷，其中耕地7777.96公顷；增加建设用地351.79公顷。土地整理平均每公顷投资11.7万元，比2005年每公顷投资增加6.82万元。
土地开发投资146523.34万元，增加农用地11906.54公顷，其中耕地10808.6公顷；增加建设用地141.49公顷。土地整理平均每公顷投资10.56万元，比2005年每公顷投资增加4.1万元。
全省土地整理、复垦和开发农用地情况见图2。
图2 全省土地整理、复垦和开发农用地情况
二、矿产资源
（一）矿产资源现状
截至2006年底，全省已发现各类矿产133种（不含亚矿种），其中，查明资源储量的65种，包括能源矿产4种，金属矿产19种，非金属矿产39种，水气矿产3种；已发现未查明资源储量的68种。2006年，全省新增矿区4个，新增矿产地7处，其中，膨润土2处、凹凸棒石粘土2处、石膏1处、铜矿1处，钼矿1处。
（二）地质勘查投入与勘查成果
2006年全省属地化单位地质勘查投入13144.68万元，较2005年增加3997.33万元。其中，中央财政拨款820.25万元，占总投入的6.24%；地方财政拨款6873.43万元，占总投入的52.29%，比2005年增加2161.08万元；企事业资金5451.00万元（全部是国内企事业资金），占总投入的41.47%。机械岩心钻探工作量13438米，比2005年减少1664米。年末勘查从业人员1140人，其中技术人员815人，劳动报酬3724.50万元。地质勘查投向能源矿产的费用为170.00万元，占地勘总投入的1.3%；金属矿产投入3981.68万元，占地勘总投入的30.3%；非金属矿产投入320.00万元，占地勘总投入的2.4%；投向不能分矿种矿产的费用为8673.00万元，占地勘总投入的66.0%。
（三）矿产资源勘查和开发利用情况
1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况
截至2006年底，全省共批准登记发证数为2808个。其中，颁发采矿许可证2644个，按企业不同经济类型分：国有企业108个，集体企业588个，股份合作企业70个，联营企业20个，有限责任公司123个，股份有限公司255个，私营企业1415个，其他企业47个，合资经营企业（港或澳、台资）2个，港、澳、台商独资经营企业1个，中外合资经营企业7个，中外合作经营1个，外资企业4个，外商投资股份有限公司3个。采矿权批准登记面积1275.69平方千米，收取矿业权使用费521.16万元；颁发勘查许可证164个，按不同经济类型企业分：国有企业112个，集体企业6个，股份合作企业3个，有限责任公司28个，股份有限公司7个，私营企业7个，外商投资股份有限公司1个。
2.矿产资源开发利用基本情况
2006年度全省各类矿山企业开发利用矿产56种，形成了以建材、能源、冶金辅助原料、化工原料及其他非金属为主的矿产资源特色和优势。截至2006年底，全省共有矿山企业2943个，其中，国有矿山企业123个，集体矿山企业790个，私营矿山企业1603个，外资矿山企业20个，其他矿山企业407个。
全省矿业从业人员共28.61万人，比2005年减少0.82万人，减少了2.79%。其中，国有矿山企业10.62万人，集体矿山企业5.27万人，私营矿山企业8.56万人。
2006年全省各类矿山企业生产矿石总量2.21亿吨，其中固体2.20亿吨，液体324.64万吨，气体（液态）36.24万吨。年产量列前5位的矿产分别为砖瓦用粘土（5126万吨）、水泥用灰岩（4296万吨）、建筑石料用灰岩（3371万吨）、煤（2477万吨）和建筑用花岗岩（951万吨）。
2006年度全省矿山企业工业总产值232.44亿元，比2005年增加37.13亿元，增长了19.01%；矿产品销售收入218.66亿元，比2005年增加37.75亿元，增长了20.87%。
2002～2006年，全省矿山企业数和从业人员总体呈下降趋势，2006年矿山企业数为2002年的70%，从业人员为2002年的78.77%。这表明全省各地贯彻落实《省人大关于限制开山采石的决定》取得了显著效果。2004～2006年矿山数量、年产矿量变化幅度不大，矿业发展进入一个相对平稳时期，矿山规模化、集约化及采矿技术有所提高。矿产品销售收入自2001年起总体呈上升趋势，2006年首次突破200亿元大关，比2005年增速较大，主要原因是矿产品价格有所提高。
三、国土资源市场
（一）土地市场
1.土地市场建设
2006年全省巩固土地市场治理整顿成果，有效遏制乱占滥用耕地。开发区清理整顿全面完成，开发区规划面积和实际范围得到落实。经过整顿，新增省级开发区34个。对违法用地继续保持高压态势，加大省级巡查和立案查处力度，先后对13个省辖市、40个县（市、区）、43个开发区和165个乡镇开展土地执法巡回检查。
2.土地一级市场
2006年全省国有土地供应总量31879.69公顷，其中新增用地12756.18公顷，占供地总量的40%，存量用地占供地总量的60%。这表明，2006年全省各地积极引导新上项目优先使用存量和闲置土地，节约集约用地，提高了土地利用效率。
2006年全省土地出让15008宗，出让面积25918.34公顷，占2006年土地供应总量的81.3%，成交价款1197.15亿元，出让纯收益219.46亿元。其中协议出让面积 17132.42 公顷，成交价款277.34亿元，纯收益34.20亿元；招标出让面积212.35公顷，成交价款18.12亿元，纯收益2.57亿元；拍卖出让面积603.25公顷，成交价款78.59亿元，纯收益13.18亿元；挂牌出让7970.32公顷，成交价款823.10亿元，纯收益169.51亿元。从用地类型看，划拨用地严格按照国家政策，主要用于公用设施、公共建筑和交通运输建设，招标出让的用地主要为商服用地和住宅用地。
3.土地二级市场
2006年全省国有土地使用权转让157393宗，比2005年增加26434宗，面积4371.74公顷，比2005年增加556.38公顷，转让金额242.39亿元，比2005年增加25.79亿元；出租1414宗，面积201.63公顷，租金2280.2万元；抵押35976宗，面积71638.51公顷，抵押贷款3090.36亿元，贷款金额1739.28亿元。
（二）探矿权采矿权市场
1.探矿权采矿权市场建设
全省矿业权市场建设始于2001年，2002年7月全面启动采矿权市场建设工作，同年12月印发了《江苏省探矿权挂牌出让暂行办法》和《江苏省采矿权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，2003年出台了探矿权、采矿权出让转让审批会审制度。2003年10月全国第十届国土资源管理市长研讨班在南京市举办，会议代表观摩了南京市浦口区采矿权拍卖会现场，取得了很好的效果。
2.探矿权采矿权一级市场
2006年全省采矿权出让1576宗，合同金额11823.01万元。其中，申请审批263宗，合同金额1502.55万元；拍卖2宗，合同金额54.40万元；挂牌1311宗，合同金额 10266.06 万元。探矿权出让6宗，均为申请审批，合同金额2219.6万元。与2005年相比，采矿权出让宗数增加了354宗，而出让金额却下降了5288.75万元，其主要原因是随着采矿权市场的建立和逐步完善，前几年出让的大部分是开山采石企业，出让宗数不多但出让金额很大；而这两年平原地区的砖瓦用粘土矿管理进一步规范，全面走向市场，出让宗数增加不少，但出让金额较低。（图3）
图3 2005年与2006年采矿权出让情况
3.探矿权采矿权二级市场
全省探矿权转让1宗，为作价出资方式，转让价款234.38万元；采矿权转让3宗，其中2宗为作价出资，转让价款2498.89万元，1宗为其他方式，转让价款90万元。
四、违法案件查处情况
（一）土地违法案件查处情况
2006年度全省发现土地违法案件6581起，涉及土地面积7405.68公顷，其中耕地 4878.85 公顷；共立案查处土地违法案件5032起，立案率为76%。截至年底，全省共结案4332起，涉及土地面积4784.34公顷，其中耕地面积2862.27公顷，结案率为86%。拆除建筑物74414.26百平方米；没收构建物25365.03百平方米；收回土地1146.33公顷，其中耕地751.04公顷；罚没款18477.46万元。共依法追究436人的党纪政纪责任，其中县处级4人，科级及以下432人，另有10人受到刑事处罚。
与2005年的土地违法案件统计数据相比，2006年全省的土地违法案件立案宗数和面积比例分别上升了76%和47%，主要是全省各级国土资源部门在2005年，加大了土地执法巡查和案件的查处力度，包括以往隐漏的案件也得到查处。通过查处，违法用地势头虽得到有效控制，但法制观念淡薄、集约节约用地意识差，土地执法难、难执法等问题依然存在。全省将采取严格措施，严防土地违法行为的反弹。
（二）地矿违法案件查处情况
全省共立案查处矿产资源违法案件108件，结案89件，其中2005年结转案件2 件；罚没款169.16万元；2006年未结案21 件。当年立案查处108件违法案件，其中开采类案件106件，吊销采矿许可证2 件，在2006年结案89件中，除2005年结转的案件外，开采类案件85件，占本类立案数的近96%，全年结案82%。
五、国土资源行政复议情况
2006年全省申请行政复议75件，2005年底未结案5件，2006年受理55件，2006年审结49件，其中维持31件，确认违法1件，撤销5件，撤回复议申请11件，2006年未审结11件。
六、国土资源管理机构和人员培训情况
2006年全省国土资源管理从业人员9757人，其中行政编制人员3241人。管理人员中，研究生226人，大学本科及大专6232人，高中及中专2953人，初中及以下346人。全省国土资源管理工作从业人员总体文化程度相对2005年有了明显的提高，研究生和大学本科及大专人数比例上升至66.2%。全年经费总收入为192538.63万元，其中中央财政15295.62万元，地方财政87358.34万元，其他收入89884.67万元。完成基建投资 5632.25 万元。2006年全省国土资源管理从业人员构成情况见图4。
图4 2006年全省国土资源管理从业人员构成情况
2006年全省国土资源管理系统参加各种院校培训毕业或结业人数达1744人次，其中参加党校学习599人次，行政学院99人次，参加其他培训1046人次，其中国外培训的15人次。2006年1人获得博士学位，17人获得硕士学位，3人获得学士学位。全省国土资源系统管理干部的综合素质逐年提高。