人口老龄化对我国的影响
旱在19 111_纪初，法国、瑞典等发达国家就已开
始了对人曰老龄化的研究。1956年，联合国委托法
国人曰学家撰写少I`出版了久曰老龄化及其社会经
济影响》一书，开始了对人曰老龄化的研究，井将
65岁作为老年人}I的起点。1982年，在联合国嗜
龄问题III_界人会”上，将老年年龄的界限定义为60
岁。目前，国际通用的是以60岁或65岁作为标准。
联合国教科文组织规定，一个国家或地区60岁以上
人曰l片该国或地区人曰总数的10%或以上，或一个
国家或地区65岁以上人}I,片该国或地区人曰总数
的7%或以上，那么，该国家或地区就进入了老龄化
社会。
III_纪之交我国进行的第五次人曰并查数据撤
示，60岁以上老年人已达到1. 3亿人，l片总人}I的
10. 41 %，其中，65岁以上人曰达到8811力一人，ii
总人}I的6. 96%。依照人曰年龄结构的标准，中国
已经进入了老龄化国家的行列。今后一个时期，我
国老年人曰还将以较快速度增长。2004年10月27
口在长沙召开的个国31城市第17次老龄工作联席
会议上，专家预测，个国性的人曰老龄化高峰将在
2030年1,右到来，l1将持续20余年。预计到2020
年，我国老年人}I将增加到2. 6亿人，到2050年，
达到4. 4亿人人右，l片总人}I的1/4。我国人曰老龄
化形势口益严峻。
一、我国人口老龄化的成因
人曰老龄化是山生产力的发展水平决定的，是
侧随经济发展而发展的渐进过程。人曰老龄化是人
曰生育率、夕匕亡率持续卜I洋和平均期望寿命不}析延
长的产物，是一种具有必然性的人曰现象0 1865年，
法国就已进入老龄化社会，瑞典是另一个在19 111_纪
末进入人曰老龄化的国家，现在均已进入j n老年
型”国家行列。20 -III_纪中叶以前，人曰老龄化还仅
局限J几欧洲社会，进入20 -I I I_纪70年代，人曰老龄
化冲出欧洲成为个球范围的并遍趋势。从III_界范围
石，老龄化旱现老年人曰规模不断扩人、老年人曰
比重不断上升、老年型国家数m:不断增多、老龄化
社会将成为所有国家的归宿等特征。
20 11 I_纪40年代末至60年代末，我国人}I的出
生率非常高，除了1960年和1961年以外，出生率
都在30}。以上，生育率最高的1963年竟高达43 %o 0
持续的高出生率使少年儿童人}I,片总人}I比重增
加。山」几战争、自然灾害及医疗条件较差等原因，老
年人}I比重低，属年轻型”国家。20 11 I_纪70年代
末，我国开始实行计划生育政策，出生率人幅少夏降
低。1975年至1990年间，人曰出生率锐减至
23. O1。以卜。不断卜降的出生率使少年儿童在总人
曰中所l片的比重减少，而在上一个生育高峰期出生
的人已开始成年，成年人在总人曰中所i片比重越来
越人，这一时期属成年型”国家。20 11 I_纪90年代
以来，随着计划生育政策的不断落实，我国人曰出
生率持续I洋低到14}。以卜，}司时，山J几改l丫·开放后，
经济迅速发展，人民的生活水平不断提高，医疗卫
生事业的发展，使老年人的健康水平并遍提高，人
均寿命达到70岁，与发达国家持平。人均寿命的不
断提高使人}I的死亡率持续卜降老年人的绝对数
和相对比例均在增加。2000年人曰并查结果撤示，
个国0} 14岁的少年儿童l片总人}I的22. 89% , 60
岁以上老年人曰已达到1. 3亿人，i片总人}I的
10. 41 %，确已进入嗜年型”国家行列。
二、我国人口老龄化的基本特征
1.老年人曰规模人，发展速少支快，超前」飞社会
经济的发展。我国人曰l们日_界1/4，老年人}I的总数
居III_界第一位。第五次人曰并查结果撤示，我国人
陆总人}I 126583力一人，60岁以上的老年人曰已达
到1. 3亿人，约l们日_界总数的1/5。另外，我国进入
老龄化的时间迟，但老龄化发展速J支却人人快」飞III:
界平均水平。瑞典老年人}I比重从7%上升至14%
用了85年，法国用了115年，老年人曰发展速少支最
快的口木用了26年。中国人曰老龄化速少支与口木不
相上卜，预计只需要27年。
一般情况卜，经济发展、出生率曰洋和人曰老
龄化三者人致是}司步的。而我国人曰老龄化在经济
发展水平不!气、综合国力不强、人民生活水平还比
较低(人均国民生产总值仅1000美儿，而发达国家
老龄化阶段人均国民生产总值1力一美儿)的情况卜
到来，人人超前」飞社会经济的发展。
2. T.现高龄化趋势。1950年，III_界80岁及80
岁以上的老年人总数为1500力一人，l片总人}I的
0. 6%，而中国有233. 8力一人，ii总人数的0. 42% ;
2000年，III_界80岁及80岁以上的老年人总数为
6000力一人，l片总人数的0. 98%，而中国有1343. 4力-
人，l片总人}I的1. 07%。从1982年至1990年，中
国80岁及以上的高龄老人年平均增长速l支达到
s%，快」飞60岁及以上老年人}I的增长速l支。1990
年至2010年，80岁及以上的高龄老人年平均增长
速J支将达到4. 1 %，快J飞III_界平均3. 0%和发达国家
平均2. 0%的水平。
3.人曰老龄化在时间和空间上不平衡。我国人
曰老龄化在时间上分布不平衡，主要分3个阶段:第
一阶段是1990年一2000年，老年人}I的绝对数和
比重都在增长，60岁及以上老年人曰山1990年的
9800力一人增加到2000年的1. 3亿人，所l片比重山
8. s9%上升到10. 41 %，而14岁以卜少年儿童在总
人曰中的比重开始卜降，逐渐山城年型”向嗜
年型”转化。第一阶段是2000年一2026年，我国人
II的老龄化速少支加快，60岁及以上老年人}I将上升
到18. s1%，而少年人}I的比重继续卜降到
18. 28?io，这一阶段是我国开始进入超老龄化的阶
段。第三阶段是2026年一2060年，这一阶段是我国
人曰老龄化的严重阶段。60岁及以上老年人的比重
将上升到27% li右，而少年人}i所l片比重卜降到
m?io 1.右。此后，我国的人}i比例分布将逐渐稳定。
我国人曰老龄化的空间分布不平衡，主要表现
在农村和城市之间、沿海与内陆之间、东中部与酉
部之间的差别很人。东南沿海地区属」飞老龄型，内
陆和酉部偏」飞成年型;城市偏」飞老龄型，乡村偏」飞
成年型。在城乡差异上，我国人曰老龄化的不平衡
性具有两个方面的突出特点:一方面，山J几城市计
划生育政策得到较好的落实及医疗卫生技术、生活
水平的提!气，使人曰寿命延长，从而表现为人城市
人曰超前老龄化;另一方面，又表现为近年来农村
地区青壮年劳动人曰人m:外流而使农村人曰老龄化
程少夏迅速提高。日前，农村老年人曰数m:庞人，已
l片个国老年人曰总数的74. 9%。今后，农村地区将
是中国未来人曰老龄化最严重的地区。
三、人口老龄化对我国农村经济发展的影响
1.劳动年龄人曰老化，农村劳动力资源不足。
纵观III_界人曰老龄化国家发展的历史，均出现随着
老年人曰数m:的增加，人曰出生率的曰洋，劳动年
龄人}I所l片比例降低，导致劳动力资源数录不足和
质m:卜降，引致劳动生产率卜降，从而自_接影响到
经济增长。我国也不例外。劳动力自1978年以来以
年均3%了卫右的速少夏增长，成为经济快速增长的动
力。随着人曰老龄化的加速，劳动年龄人曰数m:将
逐渐减少。日前东南沿海地区已经出现劳动力严重
不足的状况。而日_，老年劳动力较难适应快节奏的
生产活动，特别是在劳动密集型的生产中，不利」几
劳动生产率的提高。加之我国实行养老保障制少夏后，
许多老年人实现了老有所养、老有所乐，不愿再就
业，这也是劳动力资源不足的原因之一。
2.老年保障投入增多，农村经济发展投资减
少。日前，我国农村已开始l1-将逐步开展最低生活
保障制少夏、农村医疗保险制少夏和农村社会养老保险
制少夏建设。在给子农村老年人生活上的基木保障的
}.d时，也给农村社会带来了巨人的经济负担。
( 1)老年保障项日越来越多，给国家和地方l}
政带来沉重的经济负担。发达国家的老年保障经历
了从洋一项”到套餐”、从摇篮”到坟幕”的
个方位保障，虽然在经济上解决了老年人的后顾之
忧，但随着人曰老龄化的加剧，老年社会开支在国
家和地方总的l}政支出中所ii的比重越来越人，国
家财政不堪重负。
( 2)过人的社会保障开支影响了农村经济的发
展。社会保障体系的建立与完善，使老年人}I的生
活获得了基木的保障，但其庞人的开支分流了农村
经济发展所需的资木，影响了农业、农村工业、商
业及服务业的发展投资，甚至影响到农村的教育投
资，使农村经济发展的资木减少，发展速少夏放慢，从
而使政府的l}政收入也减少。而政府l}政收入的减
少又难以满足老年人的社会保障需求，这种恶性循
环将严重影响农村经济的发展。
3.家庭规模缩小，l养比重提高，农民个人负
担加重，农业投入受到牵制。山J几我国长期以来一
自_实行计划生育的国策，三曰之家极为并遍。随着
社会的进步，年轻人放弃生育的逐步增多，家庭规
模缩小已成为不争的事实。未来的已婚年轻夫妇在
抚养孩子的卜}J时.还需要赡养4} 8个自家的老人.
社会义务还未在计算之列。人曰老龄化给农村劳动
人曰带来的巨人压力，不仅引起歧视老人的代际冲
突，而日_这种经济压力又将成为年轻人不愿生育和
少生育的诱因，形成伙曰老龄化一负担加重一人
曰老龄化”的恶性循环，}司时，也影响以家庭承包
经营为主的农民生产投资，从而影响我国农业现代
化的进程。
4.人曰老龄化对储蓄与消费的影响。人曰老龄
化对增加储蓄将产生相当的减退效果，这主要是山
养老金制少夏的推广引起的。山」几有退体金或社会保
险津贴供给老年人养老的生活费用，导致个人不储
蓄或减少储蓄，使储蓄率卜降。从长期趋势来石，山
」几老年人}I的储蓄水平相对较低，老年人}I的增加
会带来社会总储蓄水平的降低。
随着人曰老龄化的发展，老年人曰消费在消费
市场中所i的份额越来越人，引起消费结构的变化。
老龄者的家庭用品、保健费、医疗费以及交际费等
支出的比例显著提高。随着人曰老龄化的迅速发展，
山」几收入水平相对较低的老龄者人均消费额随着衰
老而减少，对住宅以及电视机、电冰箱等耐用消费
品及其它高档消费品的需求减少，在某种程少夏上也
会抑制社会经济的发展。
5.人曰老龄化对提高劳动生产率的影响。老龄
劳动力接受新知识和科学技术比青壮年要慢，对新
兴产业的适应能力较弱，企业的新产品开发和技术
革新也受到一定影响。在科学技术迅速发展、知识
进步速少夏加快和竞争口趋激烈的情况卜，劳动人曰
老龄化对劳动生产率的提高和经济增长更显不利。
四、解决人口老龄化问题的对策
1.加强社会保障体系建设，提高老年消费水
平，步}i.动经济增长。中国社会科学院老年科学研究
会会长熊必俊认为，保障老有所养是老龄化过程中
必须解决的首要问题。我国在经济尚不发达的条件
卜所建立的公平与效率兼顾、基金来源多渠道、城
乡有别的社会养老、家庭养老与社会助老相结合的
多少公次养老保障体系是社会主义初级阶段的最佳选
择。在农村发展老年保障事业的过程中，应坚持现
代社会保障与传统家庭保障相结合、政府引导与农
民自愿相结合、商业性保险与社会性保险相结合的
原则，以缓解国家和地方l }l政的巨人压力。老年阶
层收入水平提高，会带动消费水平提高，扩人内需，
也会拉动农村经济的持续稳定增长。
2.加快产业结构调整，增加老年劳动力的就业
岗位。随着人曰老龄化的加剧，劳动力资源不足的
问题口益凸显出来。为了维持农村经济的增长速少夏，
应在加速农业机械化进程、减少农业劳动力需求的
}.d时，加快调整农村产业结构，使农村产业从劳动
密集型向技术密集型转变，加快农村第三产业的发
展。一方面，可以解决农业劳动力不足的问题;另
一方面，也提高了老年劳动力的择业适应性。
3.延长退体年龄，减轻社会经济压力。今后一
段时期，我国老年负担系数将不断上升，山2000年
的10. 15%急速上升到2030年的20. 35 % ,至2040
年将达到高峰值。随着人曰老龄化的发展，领取退
体金和养老金的人数将不断增加，社会保险、社会
救济和医疗卫生等社会福利的支出将不断增加。国
民生产总值中用」几老年人的费用人幅少夏增加，势必
限制社会扩人再生产，影响生产部门的投资和经济
效率的提高，加重国民经济负担。因而，实现养老
保险可持续发展的有效措施有一:一是制定养老
保险法》，严格禁II.提前退体;一是随着人曰预期寿
命的延长，相应延长退体年龄，充分提高老年劳动
力资源的利用率，以减少老年被抚养人曰，使扩人
再生产的积祟基金相对增加。
4.进一步深化)、‘籍制少夏改革，促进劳动力在地
区之间、产业之间的合理流动。发达国家靠从发展
中国家输入劳动力来解决人曰老龄化所带来的劳动
力不足问题，而我国经济发展水平不高，要解决这
一问题，可以采用劳动力在地区间、产业间的自山
流动办法。为此，应进一步深化人事制少夏及)、‘籍制
少夏改革，解决外来人曰在吃、住、子女上学、医疗
保障等方面的后顾之忧，促进劳动力在地区间、产
业间的合理流动。
5.合理开发利用老年劳动力资源。人曰老龄化
在宏观和主导方面是不利」几经济发展的，但老年人
曰不是纯消费者，他们中间仍有一部分人从事经济
活动，劳动经验和知识积祟相对丰富，可以弥补体
力的不足，这在一定程少夏上有助」几经济发展。因而，
应加快发展以高科技产业为主的知识经济，提高生
产自动化水平，减轻对劳动者体力的需求，创造老
年劳动力再就业的社会环境，鼓励老年劳动力再就
业。}司时，知识经济的发展将导致产业结构和职业
结构的变化，对劳动者智力的需求越来越高。随着
人曰平均寿命延长，老年人健康状况逐步改善，也
为老年劳动力的再就业提供了可能性。因此，合理
开发利用老年人力资源，将成为减轻人曰老龄化对
经济发展不利影响的重要途径。
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