二级乔木林地经林业行政主管部门批准可以建设，具体如下：
1、二级林地是指成片的林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃覆盖的土地。
2、建设应经林业行政主管部门依法批准，违者可由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件。
3、可以处以恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。
申请二级乔木林地需要的材料如下：
1、使用林地审核审批县级信息登记表；
2、使用林地文字申请报告；
3、使用林地申请表；
4、用地单位的资质证明或者个人的身份证；
5、建设项目有关批准文件；
6、建设项目可行性报告或者林地现状调查表。
综上所述，在不破坏森林生态系统功能的前提下，可以合理利用二级国家级公益林的林地资源。适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。
【法律依据】：
《中华人民共和国森林法》第十四条
森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
国家所有的森林资源的所有权由国务院代表国家行使。国务院可以授权国务院自然资源主管部门统一履行国有森林资源所有者职责。
第十五条
林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书。国务院确定的国家重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地，由国务院自然资源主管部门负责登记。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。
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