同志们：
我们这次会议是经市政府批准召开的，何萍高副市长对这次会议高度重视，等一会还将作重要讲话。我们一定要认真领会，深入贯彻落实。召开今天的会议主要是深入学习贯彻党的十六届五中全会、全市“两会”和全省环保工作会议精神，总结回顾“十五”期间和2005年全市环保工作，研究部署2010年全市环保工作。下面，我讲几点意见。
一、过去五年的工作回顾
过去的五年，是我市环保事业得到高度重视和较快发展的五年。在市委、市政府的坚强领导和省环保局的精心指导下，全市环保战线上的广大干部职工以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提升环境监管能力为重点，以切实保护好新余的青山绿水为目标，开拓进取，扎实工作，在全市经济和社会各项事业飞速发展的情况下，环境质量保持了稳定，部分区域环境质量得到改善。环保工作跨入了全省先进行列。突出表现在六个方面：一是环境质量总体保持稳定，部分区域得到改善。全市主要水体环境均达到了功能区划要求；良好以上天数占全年天数的75%以上，2005年降尘年均值为每平方公里8.34吨，比2004年降尘年均值每平方公里下降了0.83吨；城区声环境质量逐年好转，2005年与2000年相比，区域环境噪声平均值由63.5分贝下降为58.6分贝。二是工业污染防治取得明显成效。2004年，全市工业废水达标率90.45%,与2000年相比,氨氮下降了27.83%,石油类下降了15.85%,挥发酚下降了37.78%,氰化物下降了85.29%，工业烟尘和粉尘分别下降了22.52%和13.72%，固体废弃物综合利用率提高了12.87个百分点。三是生态环境和自然保护得到加强。全市自然保护区面积692平方公里，覆盖率为21.87%。完成了《新余市生态环境现状调查》，仙女湖风景名胜区被批准为省级生态保护区建设试点区，分宜县被批准为全国生态示范区试点县。四是环保有效投入逐年上升。2004年环保投入为4.35亿,与2000年相比增加了3个多亿。五是环保基础设施进一步完善。投入120万元兴建了城北和城南两处空气质量自动监测站。六是水污染防治取得明显成效。袁河城区段治理一期工程竣工，工程投入使用后，水质由五类达到了四类；袁惠渠水污染综合治理工作启动，并取得了较为明显的治理效果。
二、2005年工作情况
2005年是“十五”规划的最后一年，在这一年里，我市环保系统的多项工作得到了省环保局和市委、市政府的肯定，环境监测、环境执法、环境信访等工作进入全省前列。总结一年来的工作，主要体现在以下几个方面。
（一）立足岗位，发挥职能，全力助推决战工业500亿和全民创业，促进了全市环保事业与经济发展“双赢”
2005年，为策应我市决战工业500亿和全民创业的重大举措，加快富民强市的步伐,全市环保系统立足工作实际，创新思路，出台了《举环保之力 助推全民创业》十八条措施，全力支持全民创业，助推决战工业500亿。积极为新钢公司争取中央环保资金补助300万元，为分宜电厂循环硫化床发电机组、花鼓山煤矿矸石发电机组、华源地毯、新钢第三期技改等一大批重点建设项目提供了优质的环保服务。
在服务好全市经济发展的同时，进一步加强了环境执法和环境监管力度。做到了执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度不动摇，严把建设项目环保审批关，杜绝产生新的污染源。全年共审批项目86个，总投资达20.87亿元，其中环保投资3.1亿元。积极推进了排污许可证的发放工作，新发放排污许可证4家，保护了合法排污企业的利益。进一步理顺了我市环境管理体制，成立了高新区和仙女湖区两个环保工作站，经过多方努力，分宜县和渝水区环保机构也将独立建制。2005年我们市局向省局争取资金230万元，进一步充实和完善了我市监测和监察装备，提高了我市环境监管能力和水平。
(二)突出重点，加强防治，促进了全市水环境质量的进一步改善
一是狠抓了袁惠渠水污染综合治理工程，使袁惠渠水质有了明显改善。根据《袁惠渠水污染治理达标工作方案》和《袁惠渠2005年——2006年排污量削减方案》，全面有序展开了袁惠渠水污染防治工作，主要污染源新钢山上生产区和良山镇所辖企业的污水处理设施相继竣工，并陆续投入使用。新钢一钢厂全面停产，年削减工业废水100多万吨;良山钢管公司按照省、市人大“环保赣江行”的检查要求，投资150万元建成了一座日处理240吨的酸洗废水处理工程;新钢特钢公司钢管厂先后投入70余万元解决了环保设施跑、冒、滴、漏等问题;新钢特钢公司冷带厂建造了两座浮洗池和一套刮酸机，防止防锈油和含酸废水外排;良山矿业有限责任公司粗精粉再选工程于3月建成投产，大大减少了尾矿产生量和选矿用水量,投资9000万元的新尾砂坝——太平尾砂坝工程也正在紧张的施工。良山矿业有限责任公司、良山山龙带钢公司、良山久隆带钢公司等企业也新建了一批治污设施。同时,关停整顿了沿渠规模小、工艺落后、污染严重的选矿厂和塑料造粒厂。通过不懈努力，目前袁惠渠水质除总氮、氨氮超标外，其它各项指标均达到了地表水环境质量三类标准。
二是重点开展袁河水污染防治，切实保护我市的生命之水仙女湖。积极申报仙女湖省级生态功能保护区，并顺利通过了省环保局组织的专家评审；加强了仙女湖水质变化监控，督促湖区内宾馆餐饮业新上治污设施；在饮用水源取水口附近开展禁止从事旅游、网箱养鱼等活动；督促游船公司加强管理，保护生态环境。仙女湖环境监测站积极开展工作，撰写了《仙女湖水体环境状况的调查报告》，呈送市委、市人大、市政府及有关部门，受到广泛的重视。特别对仙女湖上游可能产生的严重污染威胁，在市委、市政府的高度重视和市人大的大力支持下，我们予以了积极应对，在省局组织的“宜春中竹纸业化学制浆项目听证会”上，据理力争，并通过各种合法途径，向上级政府和有关部门反映干部群众“坚决反对宜春中竹纸业新上化学制浆项目”的意愿和态度，阻止了宜春中竹纸业化学制浆项目，防止了仙女湖上游可能产生的新污染源，保护了我们的母亲湖。
（三）严格执法，热情服务，着重从根本上治理污染源头，促进了人与自然的和谐发展
一是深入开展“打击企业违法排污行为，保障群众身体健康”专项整治行动。自2003年以来，根据国家六部委的统一部署，在辖区内开展了声势浩大的“打击企业违法排污行为，保障群众身体健康”专项整治行动，历时三年，关停取缔了辖区内的“十五小”和“新五小”等大量规模小、工艺落后、污染严重的企业，并严格防止反弹，受到了国家六部委督导组和省局检查组的肯定和表扬。2005，是专项整治行动的最后一年，我们继续深入开展了专项整治行动，做到“预防和打击两手抓”。一方面，对前两年关停取缔了的“十五小”和“新五小”等规模小、工艺落后、污染严重的企业进行回头看，防止死灰复燃；另一方面，继续对辖区内的污染企业进行严厉打击，取缔、搬迁新欧公路沿线石灰粉厂21家；整顿洗矿企业61家，冶炼企业15家，关停小洗矿厂和小冶炼厂35家；对高新技术经济开发区的宏达、斌华两家水泥厂进行了限期治理,目前新余宏达水泥制品有限公司已停产，进入破产程序；斌华水泥有限公司也在着手进行搬迁。
二是开展了中高考期间噪声管制行动。采取“开通二十四小时噪声污染投诉热线、分片现场巡查”等办法加强了中高考期间噪声管制，及时处理噪声污染投诉案件45起，为考生营造了一个安静的考试环境，受到社会的好评。
三是认真开展了环境污染纠纷调处工作。采取增设投诉热线、实现二十四小时接听、网上接受投诉等措施畅通信访渠道，方便群众投诉。2005年，共受理环境纠纷投诉案件201起，办理201起，受理和办理率均为100%。及时、准确、妥善处理群众环境污染纠纷投诉案件，把纠纷矛盾解决在基层，环保上访案件处全省最低，维护了社会稳定。在全省环保信访工作会上，我市的环境信访工作得到了省环保局的表彰。
（四）强化宣传，营造氛围，着力提高了公众和社会参与环保的意识
开展了绿色社区、绿色学校、绿色教育基地的创建活动，新余电厂生活区被省局评为 “绿色社区” 荣誉称号。精心编制了《2004年新余环境质量公报》和《新余年鉴》环保专栏。5月1日和10月1日，先后实现了我市城市空气质量日报和城市空气质量预报。利用“6·5”世界环境日和“12·4”法制宣传日，大力宣传环保法律法规知识和业务知识。一年来，在《江西省环保信息》，江西省环保信息网站和《新余日报》、《政务信息》、《新余信息》、新余广播电视新闻栏目发表环保新闻、信息达300余篇（条），并有部分新闻（信息）作品在《中国环境报》、江西电视台一套新闻栏目和《江西政务》上发表。环保宣传和教育力度明显增强。
（五）坚持标准，扎实推进，积极开展“保持共产党员先进性教育”活动，促进了环保队伍的全面建设
按照中央、省、市委的统一部署，紧密结合环保工作实际,扎实开展先进性教育活动，圆满完成了先进性教育活动各项任务。先进性教育活动的开展，增强了我局党组织的战斗力、凝聚力、创造力，广大党员锻炼了党性，提高了素质，服务意识、奉献意识、敬业意识、创新意识进一步强化，有力地促进了各项工作。我局也荣获了保持共产党员先进性教育活动“先进单位”称号。与此同时，把我市优化经济发展环境综合测评活动与先进性教育活动，与决战工业500亿和全民创业有机地结合起来，狠抓了机关作风整顿，全面加强了环保系统的干部队伍建设。
（六）着眼长远，精心谋划，认真编制环境保护“十一五”规划，促进环保工作能力建设和规范化管理
2005年，我们把新余市环境保护“十一五”规划编制工作当作全年的重要工作来抓，指派专业部门和专人负责此项工作。深入全市一县三区及各有关单位开展环境调查，收集相关材料，编制完成了《新余市环境保护“十一五”规划》。
回顾一年来的环保工作，我们取得了一定的成绩，特别是在建设项目环评以及关停、搬迁经济开发区两家污染严重的水泥厂，整治洗矿、冶炼等违法排污企业方面取得了较好的成绩，在刚刚结束的全省环境保护工作会议上,省局对此予以了充分肯定。在看到成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，有些工作离市委、市政府和群众的要求还存在一定的差距。比如主要水系局部污染严重现象仍然存在，农业面源污染特别是畜禽粪便污染未能得到有效治理；环境违法现象依然较为严重，一些企业的污染治理设施没有正常运转，一些“新五小”企业死灰复燃；环境违法成本低，守法成本高的情况还普遍存在；城西大气环境质量低于国家要求的二级标准，城市区域噪声仍污染严重，环保执法力度需要进一步加强等等，这都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
三、“十一五”工作展望
随着我市工业化、城镇化进程进一步加快，可以预计我市人口、资源、环境的矛盾将进一步加大，环保工作也将面临更大的挑战。“十一五”期间我们如何抓住机遇，如何进一步提高自身能力建设以适应新的发展形势？如何在前进和发展中很好地解决这些矛盾，需要我们认真思考，积极探索，切实履行职责，促进环保事业与全市的经济社会事业协调发展。
按照我市环境保护“十一五”规划，我们要坚持一个统领，围绕一条主线，实现四大目标，实施九大环保工程。
坚持一个统领，就是用科学发展观统领全市环保工作全局。
围绕一条主线，就是紧紧围绕构建和谐平安新余这条主线，坚决贯彻执行“既要金山银山，更要绿水青山”的战略方针，保护和改善我市的生态环境质量，大力发展循环经济，推动经济结构调整和经济增长方式的转变，以强化环境监管为抓手，努力推动资源节约型、环境友好型社会的建立。
实现四大目标，就是到2010年，一是基本控制新的环境污染，遏制生态破坏的趋势，主要污染物排放强度明显削减；二是城乡环境质量特别是城市和重点区域的环境质量达到功能区标准，实现城乡生态系统良性循环；三是人民群众生存环境不受辐射影响和不出现重大放射源安全事故；四是全市环境监管能力显著提高，建立完备的污染事故预警和应急响应系统。具体指标是:地表水各功能区达标率大于85%；饮用水源地水质达标率大于95%；各大气功能区达标率85%以上，城市环境空气总体质量达到二级标准；酸雨强度和酸雨频率有所降低；城市区域环境噪声平均值小于55分贝,城市道路交通噪声小于70分贝。
实施九大环保工程，就是实施袁惠渠水污染防治达标工程、仙女湖生态保护工程、市环境监测监察指挥中心建设工程、城西工业污染源治理工程、突发环境事件应急工程、“12369”环境投诉热线工程、城市噪声自动监测系统工程、孔目江水资源保护和综合利用工程、环保队伍建设工程。
四、今年的主要目标和任务
2006年是 “十一五”规划的开局之年，起步之年，做好这一年的环保工作对于顺利实施 “十一五”环境保护规划意义非常重大。在市委、市政府的坚强领导下，我们一定要理清工作思路，明确工作目标，与时俱进，团结拼搏，扎实工作，为我市实施环境保护“十一五”规划开好局，起好步。
2006年全市环保工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十六届五中全会、省委十一届十次全会和市委五届十次全会精神，落实《江西省人民政府关于全面落实科学发展观加强环境保护的决定》，以建设资源节约型、环境友好型新余为目标，以决战工业500亿，推动全民创业，加快富民强市为着力点，全面推进环境保护各项工作的深入开展。工作目标是：环境质量稳中有升，污染物排放总量得到有效控制，环境监测监察能力进一步提高，环境安全得到较好维护。
为实现上述目标，本年度我们要坚决按照省局下发的2006年度环保工作目标考核要求，将考核内容层层分解，责任到人，全面完成各项工作任务。
（一）牢固树立科学发展观，全面加强环境监管，确保我市环境安全
坚决贯彻“既要金山银山，更要绿水青山;破坏绿水青山，不如不要金山银山；绿水青山，就是金山银山”的战略方针，按照“掌握环境情况，说清环境问题，迅速准确解决环境污染问题”的要求，切实履行职责，全面加强我市的环境监管。一是继续深入开展袁惠渠水污染综合治理，力争年底前使袁惠渠的水质达到三类水标准。今年袁惠渠治污重点是建立长效机制，加大环境执法力度防止污染反弹。积极防止仙女湖的污染威胁，杜绝上游新建污染严重的项目，抓好分宜县生活污水处理；加强对湖内餐饮业、养鱼业、游船等的环境污染管理。积极配合兴建白云水库，对孔目江两岸生活、农业、工业污染展开治理。二是加紧治理我市大气环境污染，重点加强对城西排污企业执法检查，督促新钢公司和新电公司等企业进一步加大环保投入，改造、完善和新上环保设施，建立《环保设施正常运转责任追究制》，保证环保设施的正常运转，使我市的大气环境质量逐步达到二级标准。三是着手开展我市城市噪声、废弃食用油脂和废矿物油管理集中整治。
（二）贯彻执行《环境保护违法违纪处分暂行规定》，大力开展环境执法年活动，严肃查处环境违法行为
《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》于2006年2月20日公布施行，它是我国第一部关于环境保护处分方面的专门规章，对于贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，惩处环境违法违纪行为，促进环境保护法律法规的贯彻实施，具有十分重要的意义。为了切实贯彻执行好《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，根据省局统一部署，我们一定要结合实际创造性地开展好“2006年环境执法年”活动。一是巩固连续三年的环保专项整治行动成果，对我市洗矿、冶炼、水泥等行业继续进行环保专项整治。二是推动环境影响评价和“三同时”制度的执行工作，严把建设项目环保审批关，从源头上控制污染。全市各园区都要依法进行环评，未经环评的园区，新上项目一律不予以环保审批；督促落实“三同时”制度，加强对已审批项目的监督，防止“重审批、轻监管”的现象发生。三是继续推行排污许可证的发放工作；四是加大环境违法行为的处罚力度。综合运用法律、经济、行政等手段，对影响经济发展、危害人民身体健康、擅自停运治污设施等环境违法行为，一定要做到查处到位、整改到位、责任追究到位。对环境违法行为的处罚要严格按照法定的执法程序，要以事实为依据，以法律为准绳，做到执法主体、执法行为、执法程序、执法形式“四个合法”。五是全面清查辖区内的重点污染源，建立重点污染源和违法单位监督管理台帐，挂牌督办，落实责任，跟踪督查。六是加强排污费征收力度。各有关部门要严格按照条例规定，规范征收程序，认真做好申报、审核和核定工作，认真实行排污费征收公示制度，同时加大对拒报、拒缴排污费行为的处罚力度，力争排污收费比2005年提高10%。
（三）加大环保投入，夯实环境基础设施，不断提高我市环境监管能力
环保基础设施建设是做好环保工作的关键所在，为了更好地适应新形势下的环保工作，我们要按照国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，加大环保投入，夯实环保基础设施，全面提高我市环境监测监察能力和水平。一是兴建市环境监测监察指挥中心，完成规划设计，启动土建工程。二是完成“12369”环境污染纠纷投诉热线建设，进一步畅通群众投诉、监督渠道。三是制定和完善《新余市突发环境事件应急预案》，加强演练，提高我市应对突发环境事件的能力。四是创新管理体制，增强环境管理新活力。尽快挂牌成立分宜县环境保护局和渝水区环境保护局，进一步完善经济开发区和仙女湖区环境监测站。
（四）以经济建设为中心，立足环保工作，推进和谐社会进程，为我市的经济发展提供可靠的环境支撑
我们环保部门和全体干部职工要牢固树立“发展为先，发展为重，发展为大”的观念，立足自己的本职岗位，为决战工业500亿，为全民创业，加快富民强市提供优质的环保服务，打造良好的工作和生活环境。一是抓好《举环保之力，助推全民创业》十八条的落实工作，重点采取简化环评手续，提高办事效率，强化优质服务，加强项目建设，减轻企业环保投入负担等措施，助推决战工业500亿，支持全民创业。二是大力实施循环经济，加紧生态工业园区的创建工作，推进全市绿色招商。三是结合社会主义新农村建设和环保小康行动计划，做好省级环境优美乡镇的创建工作，并进一步抓好绿色社区、绿色学校、绿色教育基地的创建工作。
同志们，2006年我们的环境保护工作担子更重，难度更强，责任更大。现在从中央到地方，都比以往更加关注环境保护，环保工作到了非抓不可，非抓好不可的时候。全市环保系统的干部职工要在市委、市政府的坚强领导下，在省环保局的悉心指导下，振奋精神，同心同德，抢抓机遇，迎接挑战，积极投身到服务决战工业500亿和全民创业中去，为我市经济建设和环保事业协调发展做出新的贡献！
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