法律分析：村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。我国对土地用途有着非常明确而严格的规定。相关法律规定：征收基本农田须经国务院批准后才能实施，而且依照法定程序批准后，必须要由县级以上人民政府予以公告并组织实施。
因此村、镇政府既无土地征收的审批权也无实施权。
法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
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