南阳位于河南省西南部,与湖北、陕西两省接壤,地理坐标为北纬32°17′~33°48′,东经110°58′~113°49′。市中心城区规划控制区394平方公里(59万亩),建成区约90平方公里,常住人口近80万,建成区土地承载力8888人/平方公里。南阳历史悠久,古称宛,是中华文明发源地之一,早在战国时期,南阳就是全国有名的冶铁中心,两汉时有“商遍天下”、“富冠海内”之誉,为全国六大都会之一,有“南都”、“帝乡”之称。现辖邓州市(代管市)、卧龙区、宛城区、方城县、南召县、镇平县、内乡县、西峡县、淅川县、唐河县、新野县、桐柏县、社旗县,共1市、2区、10县、236个乡镇(办)、4603个行政村,总人口1085万人,农业人口903万人,是河南省面积最大、人口最多的市。
包建铎 党组书记、局长
王保湘 党组副书记、副局长
张清松 党组成员、副局长
张书玉 党组成员、副调研员
朱中道 党组成员、副调研员
刘佳勤 调研员
王中昌 副调研员
张文秀 副调研员
王泽昆 副调研员
张国建 副调研员
包建铎简介:1958年9月生,汉族,大学文化,中共党员。1981年参加工作,历任南阳日报社总编室副主任、南召县委宣传部副部长兼文联主席、南阳市政府办公室工交科科长、南阳市政府办公室副主任、南阳市政府副秘书长兼政府机关党委书记;2007年至今,任南阳市国土资源局党组书记、局长。
【机构设置】内设办公室(信访科)、法规监察科、规划调控科、财务审计科、耕地保护科、用地审批管理科、地籍管理科、测绘管理科、土地利用管理科、矿产开发管理科、地质环境科、地质勘查储量科、人事科(机关党委、离退休干部工作科)、纪检组14个科(室);设南阳市土地储备中心、南阳伏牛山地质公园管理局、南阳市地质矿产宛城管理处、南阳市地质矿产卧龙管理处、南阳市国土资源执法监察支队、南阳市地产交易中心、南阳市土地事务所、南阳市土地整理中心8个二级单位。其中,副处级事业单位2个(南阳市土地储备中心、南阳伏牛山地质公园管理局)。2010年底,在职人员350人,核定编制261人,行政编制44人,事业编制220人,超编86人。
【土地资源】全市国土面积2.66万平方公里(3976万亩),占全省的16.3%。耕地面积1492万亩,占总面积的37.5%,其中,灌溉水田60.23万亩、望天田10.11万亩、水浇地371.42万亩、旱地1035.12万亩、菜地14.45万亩,分别占耕地面积4.04%、0.68%、24.91%、69.41%和0.96%。人均耕地1.39亩,低于全国(1.41),高于全省(1.22)。耕地中划为基本农田的有1296万亩,保护率86.79%,占全省的12.5%。全市土地承载力为404人/平方公里,低于全省(584),高于全国(136)。耕地承载力为0.72人/亩,低于全省(1.36),等于全国。
2010年底,全市土地利用现状:农用地3200.69万亩,占总面积的80.49%,建设用地规模437.08万亩,占总面积的10.99%,未利用地338.95万亩,占总面积的8.5%。
【矿产资源】南阳已发现各类矿产84种,占全省已发现矿种总数的63.6%以上。石油、金矿、银矿、天然碱、高铝三石(蓝晶石、矽线石、红柱石)、石墨、铜、金红石、玉石、饰面大理石、饰面花岗石、水泥用石灰岩为南阳的优势矿产,天然碱、蓝晶石、金红石、银矿储量居全国首位,铜矿、石墨矿、蓝石棉、大理石储量居全省第一位,石油、金矿储量居全省第二位,独山玉是全国绝无仅有的天然玉品种。
2010年,全市生产矿山企业129家,开发矿种50余种,年产矿石量715.66万吨,其中原油年产量172万吨,国有矿山年产矿石量189.53万吨,其他经济性质的矿山企业年产矿石量526.13万吨。全市矿业总产值1008275.56万元,比2009年增加192261.16万元。国有矿山企业工业总产值896157万元,占全市矿业总产值89%,其他经济类型的矿山企业总产值为112118.56。其中石油开采业工业总产值为877618万元,占全市矿业总产值的87%。全市从事矿业采掘人数为20484人,国有矿山企业为11819人,其他经济类型的矿山企业为8665人,从事石油开采的人数为10667人。
【耕地保护】建立了2010年度耕地占补平衡项目库,实施后可新增耕地11.8万亩。土地整理复垦开发项目管理工作进一步加强,2007、2008年两批13个新增费土地整理项目全部竣工并通过市局验收。总投资23.67亿元、建设总规模150万亩的渠首土地整治重大项目通过国家、省审批,进入实施阶段。土地综合整治工作进展顺利,制定了土地综合整治项目管理办法,完成了土地综合整治项目库建设。新争取国家、省补助全市新增费2.4亿元,主要用于土地整理项目、南水北调移民安置点土地整治和土地综合整治试点项目。强化耕地保护责任制度,市、县、乡政府和村、组、农户层层签订了责任目标,耕地保护的责任体系日趋完善,各级政府管理土地、保护耕地的责任地位得到强化,耕地保护五项制度得到较好落实,耕地面积持续稳定在99.41万公顷,基本农田面积持续稳定在86.41万公顷,连续12年实现耕地占补平衡。
【国土资源总体规划管理】市、县、乡三级土地利用总体规划全面完成,市级规划已上报国务院待批,县、乡级土地利用总体规划已分别由省、市政府批准实施。
2010年6月,市级矿产资源规划通过了省国土资源厅的审查,全市8个矿产资源丰富县的县级矿产资源规划于2010年11月通过了市局初审。
2010年组织召开土地管理预审会议8次,分别对全市371个各类用地项目进行了预审查,预审通过用地项目201个,预审通过率为54%。严格规划和计划审查。审查上报批次新增建设用地1212.6公顷,审查上报单独选址项目14个,新增建设用地面积672.4公顷,审查补办手续项目500.5公顷,涉及新增建设用地496.8公顷。
上报省厅入库城乡建设用地增减挂钩项目实施规划5个,拆旧区总规模324.8公顷,可新增耕地295.7公顷;建新区总规模306.18公顷,占用耕地237.9公顷。
对全市辖区内的探矿权审批项目和采矿权有偿出让项目进行规划审查,全年共审查两权设置项目101宗,其中探矿权项目57宗,采矿权项目44宗。
【土地利用管理】2010年,全市累计处置批而未征、征而未供土地980公顷,已征收实施并移交国有建设用地54宗294.22公顷,综合供地率达到100%,列入年度土地供应计划的保障性住房用地供应7.88公顷,计划完成率达到83%,超额完成省定目标。粘土砖瓦窑厂整治成果进一步巩固,全市累计拆除新建砖瓦窑厂24座,清理晾坯场16个,复垦土地面积306.93亩,有效遏制了粘土砖瓦窑的反弹问题。全市累计供应土地382宗,面积1770.3公顷,成交价款46.9亿元,其中,市中心城区累计供应土地102宗,面积289.5公顷,成交价款16.62亿元,纯收益11.3亿元。
【土地储备和闲置土地处置】建立中心城区大储备管理格局和工作机制。市委、市政府成立了由书记任主任,市长任常务副主任,21个机关部门主要负责人为成员的市土地储备管理委员会,下设办公室,市长助理任办公室主任,以市长令的形式出台了《南阳市土地储备管理规定》,将中心城区所有新增建设用地全部纳入储备,实施规模储备、连片储备、区域储备,实现了“一个池子蓄水、一个龙头放水”的目标。全面落实市委、市政府关于对中心城区各类闲置国有土地和新增建设用地实施全面储备的决策部署。全年上报新增储备土地1.11万亩,超出下达计划6600亩,争取匹配用地指标2453亩,征收储备土地1947亩,清理认定闲置国有土地102宗、4759亩。
【地籍管理】2010年,市区约400平方公里内的71个村庄的地籍调查工作外业全部完成并通过省第二次土地调查办公室预检。桐柏、内乡完成了村庄地籍调查招投标工作,唐河、西峡分别完成城郊乡朱庄村、五里桥镇北堂村村庄地籍调查的试点工作任务,试点调查成果全部完成并上报省二调办。
农村集体土地所有权细化调查工作全部完成,土地权属界线协议书、土地权属界线图等成果齐全。集体土地所有权和集体建设用地登记发证工作有序开展,市区共发放临时土地使用证69本,县市区共发放临时土地使用证419本,集体所有权和使用权手续完善部分的发证率分别达到了96%和86.5%。
第二次土地调查各项基础调查任务全面完成。全市13个县市区全部完成了农村土地调查及数据库建设工作,并将二次调查成果统一更新到了2009年12月31日的标准时点,农村部分成果全部通过省二调办预检。
全市基本农田调查上图工作全部完成。国家核查后成果地方复核完善、基本农田上图成果的调整确认和批而未用土地的调查核实工作完成,成果数据已全部报全国土地调查办进行国家级汇总。全市市区、县城(市)区城镇土地调查涉及的357平方公里、乡镇政府所在地土地调查涉及的494平方公里的调查外业工作于2010年上半年全部完成。
【建设用地管理】2010年,全市全年累计上报建设用地166个批次,779个项目,总报批面积3112.5612公顷。为社会保障性住房提供了28.2685公顷用地,为省市重点工业项目提供了972.6367公顷用地,为国家重点交通建设项目提供683.6385公顷用地,为产业集聚区提供553.1292公顷用地。做好省重大建设联审联批项目服务工作,为全省联审联批项目提供用地1331.0662公顷。建设项目用地主要满足了南阳姜营机场扩建项目、内邓高速公路、南阳市利用日元贷款城市环境综合治理项目沼气利用子项目公司基地工程、西气东输二线南阳至驻马店天然气支线工程、永泰纺织、阳光油脂、通宇冶材集团有限公司年产5万吨精炼引流剂等国家省市重点项目用地。
【矿产资源管理】2010年,市政府下发《南阳市重点矿种开发整合实施方案》,完成了省厅部署的重点矿区重点矿种整合实施方案的编制和采矿权整合任务,整合矿区数达到90%。完成矿业权核查任务,全市参加矿业权实地核查探矿权236家,采矿权487家,矿业权总数723家,实地核查矿业权723家。通过核查,完成了全市723个矿业权、723张单个矿业权成果、723份基本情况说明和856个加密GPS控制点的实地核查任务,核查率为100%。全市辖区内甲类矿产矿山储量动态监测率达到98%,动检覆盖达到100%,受到了省厅的通报表彰。编制了《南阳市落实河南省矿产资源勘查开发整合总体方案》,矿产资源整装勘查工作进入实质性阶段。
【地质环境保护】积极开展矿山环境保护工作,对44个矿山企业的矿山地质环境治理恢复方案进行了评审,全市缴存矿山地质环境治理恢复保证金193.52万元。扎实开展地质灾害防治,对全市108个地灾隐患点进行了逐个排查,淅川、方城、内乡三县地质灾害防治“十有县”创建工作通过省厅验收,并报国土资源部待批。伏牛山世界地质公园顺利通过联合国教科文组织的中期评估,伏牛山世界地质公园总体规划修编基本完成。
【对口帮扶南水北调丹江口库区移民安置工作】提请市政府制订了《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》,在新增建设用地有偿使用费的分配上向移民安置点倾斜,向有移民安置任务的县市区共拨付资金8530.99万元,用于土地综合整治。把有移民安置任务的县市区作为土地整理项目投资的重要区域,共投资27949万元,安排项目12个,做到每个有移民安置任务的县市区都有项目。积极协调县市区整合县级财政收取的耕地开垦、新增建设用地有偿使用费及部分出让金用于移民新村建设。
【信息化建设】成立了信息化工作领导小组,明确了信息化工作机构和工作职责。设立了规范的门户网站,门户网站双向互动、在线政务处理、信息公开、一站式服务功能基本完善。建成了全市国土资源系统“建设用地动态监督管理系统”和“政务管理系统”,建立了“城镇地籍管理信息系统”和“地理空间数据库系统”。制定了本系统涉农信息化政策和规划,建成了“土地利用现状数据库”系统。
全面推行政府信息公开制度,2010年,对公文全部实行双签制,并按规定进行了公开目录的编制,建立了政府信息、依申请公开政府信息台账。对网站升级改版,增设了政府信息公开专栏,将信息公开目录、指南及信息公开网上申请表全部向社会公开。
加强政务信息公开制度建设,建立了《南阳市国土资源局政府信息公开指南编制规范》、《南阳市国土资源局信息公开目录编制规范》、《南阳市国土资源局信息公开保密审查制度》等多项制度。
【政务公开】修订完善了《南阳市国土资源局窗口办文管理暂行办法》,将29项行政审批事项全部移交市行政审批服务大厅国土资源窗口受理。制定了9项配套措施,细化了10项责任追究规定,确保实现“窗口围着群众转,部门围着窗口转”的目标。全年窗口共受理报件676件,收费143.03万元,接受咨询服务2315人(次)。国土资源窗口连年荣获“红旗窗口”称号,得到了市政府、市行政服务中心领导的肯定,受到了群众的一致好评。
【执法监察】认真开展第十次卫片执法检查,按照国家土地督查济南局和省政府豫政办〔2010〕6号规定,对违法用地依法完善了用地手续,已经省政府和市政府补办用地手续294宗,涉及土地面积5119.63亩(耕地4508.32亩),卫片执法检查符合补办用地条件的违法用地全部得到解决。积极做好违法违规用地专项查处整改。全市共查处违法违规用地143宗,面积1501亩(耕地1423亩),立案143宗,结案130宗;收缴罚没款1505万元,拆除建筑物、构筑物30177平方米,没收建筑物27750平方米,复耕土地115亩;提出党政纪处分建议34人,移送司法机关29人。严肃查处各类国土资源违法案件。全市立案查处各类国土资源案件119宗,面积300.6亩(耕地166.2亩),结案114宗,面积278.7亩(耕地144.3亩),结案率95.8%。经过努力,全市年度违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积的9%。南阳市国土资源局被国土资源部授予“全国国土资源管理系统推进依法行政及‘五五’普法先进单位”称号。
【信访工作】2010年,严格落实“一岗双责”和领导包案制度,坚持局领导每周一接待群众来访制度,共接待来访群众30余起。坚持群众来信局领导统一批阅制度,共批阅群众来信93封。进行11次矛盾纠纷排查,共排查矛盾纠纷109起,化解99起,化解率为91%。
规范责任追究制度。制定下发了《南阳市国土资源局信访稳定工作约谈办法》,认真落实督查督办问责制度,采取明察暗访、局领导包片包案督查等形式,重点对落实各项信访工作制度、信访事项办理等进行督查督办。
加强基础设施建设,办公场所及侯访大厅面积超出100平方米,《信访条例》等各项制度上墙,工作人员配备电脑5台,电话2部。
开展特色信访工作,采取全面督查与专项督查相结合,明查与暗访相结合等方式,重点督查督办信访问题突出的县(市、区),京、省、市三级立案交办的信访事项和省、市领导批示交办的重要信访事项。2010年,系统内无越级集体上访,无集体重复上访,无个人京省上访,无赴京非正常上访。
(许喜发 宋伟)