公办小学实行的校长负责制，出了事情自然校长是第一责任人。但是学校并能说是校长的，学校是公家的。
题主的困惑其实我曾经也有过。那个时候我也很年轻，刚刚进入一所学校，可能是因为自己的教学经验不怎么丰富，在班级管理和教学中都遇到了一些问题，加上自己每天的事情也比较多，整个人每天都比较累。这个时候我最不喜欢的就是学校的校长，看到他每天似乎优哉游哉，有没有上什么课，好像很闲的样子，每天还对我们下面的教师指手划脚，一副居高临人的派头。
不过，等到我工作的时间长了，就慢慢地发现，其实做校长也没有我想象中那么轻松。学校那么多教师和学生，校长身上的担子也是很重的。虽然校长不用自己直接去上课和管学生，但是他身上是背负了责任的，他所管理的学校如果在安全和教学上面出了问题，教育局是要找他的麻烦的。
所以，不妨把眼光放宽些，其实校长也是那么好当的呢！
我是一名普通的教师，和你一起关注教育热点问题。
当然不是他一个人的，公办小学是属于国有的，它不能脱离人们的监督，校长更应该严格要求自己。
现实中，有的校长独断专行，搞一言堂，一个人说了算，忽略了学校领导班子中其他成员的作用和地位，像这种人，往往最后不会有好下场，只是看着一时风光。因为学校的确不是他个人的，所以，可以通过各种方式，把他从台上请下来，请更有能力的人做校长；如果年龄大了，还可以通过退休方式，离开校长的工作岗位，新校长到位后，所有的话语权，老校长都没有了。当校长，也是几年时间。
当然，校长在任期间，很多学校的重大事项，他是有发言权的，尤其是“三重一大”事项，他可以提出各种处置办法，经过学校的班子会集体讨论决定后实施。如果有的学校班子会也由校长一人说了算，那校长就脱离了同事们的监督。如果这样，脱离了班子，最后纪委监委收到举报线索，一查一个准，下台没跑，身败名裂。那时还不如一个普通老师呢。
大家感觉校长花公家钱说花就花，可能存在一定程度的误解。学校是一个大家，当好这个大家并不容易。有些该花的钱是必须要花的，也有很多决策，或许并不切合实际，花了钱却没有达到效果。这在工作中经常遇到，但这钱没有装到个人口袋里，就还算是正常。普通老师们的职责是一线教书，校长的职责是管理学校，管理老师队伍，提升教学质量。职责不同，普通老师确实不可能会对学校的管理和开支费用参与意见，因为这不是一般普通老师的职责。
关于一个校长的合格与否，需要有关方面进行检验。如果校长不合格，普通老师也可以发表不同意见，可以署名或匿名举报校长的违法违纪事实和线索。不过校长真的出了事，也要看出的是什么事，如果涉及到了班子其他成员，也会一并追究相关责任，并不是说，所有事，都会由校长一个人顶着，那样也不科学。
校长只是法人代表，公办中小学只是教育局下的一个单位，校长只是管理学校的权力，对老师也只是上下级的伙伴关系，没有利益和冲突，没有权力开除任何老师，也没有能力给教师发工资和提高福利待遇的权力。校长只是用国家的钱来给老师创造一个好的育人环境，协调老师的内部关系，说到底，也没有什么权力可言，如是说有一点点的权力，那便是在新进老师面试时，有对新进的老师要谁不要谁，有决定要哪个的的小权力，也只是在通过笔试后的事情。还有比如自己的亲戚要来教书，有权力让他来代课，或者安排几个老师当主任，这些都是一些小小的权力。
或许有些地方的管理还不到位，校长随时买一些无用的东西，乱用钱，吃点回扣，这些低级的用钱方式，在我们这里基本没有了，因为我们这里管理基本本趋于透明化。钱全部由教育局在管理，学校没有会计，学校的一切报帐都在教育局报，现在的报帐又全部在网上公开的，大的工程都需要招标，学校只是验收，也没有多大的权力。而校长平时只有一些公用经费可以开支，但这些费用都是算了又算的，不会有好多余的。所以学校的一切开支基本是透明化的，没有多大的吃回扣的可能。
现实中，有的校长独断专行，搞一言堂，一个人说了算，忽略了学校领导班子中其他成员的作用和地位，像这种人己经很少了，现在的校长都很精灵，自己也不会在一个地方呆多久，都要调动的。宁可不去得罪其它人，因为每年教育都要求每个老师给校长评分，如果校长处理不好，老师手中的权力就只有这点了。
校长和老师的关系是很好相处的，虽然是上下级关系，但朋友的关系更多。
公办小学学校到底是属于校长一个人的，还是属于全体老师和学生的？
这样的问题恐怕是很多中小学教师的困惑，因为感觉什么都是校长一个人说了算，是不是公办学校就属于校长一个人的呢？其实这是一种误解， 公办学校的办学主体是政府，所以，公办小学既不属于校长，也不属于教师和学生，校长只是学校的法定代表人，按照校长负责制履行管理职责。
中小学实行校长负责制是现代中小学校管理改革的要求，是依法治校的需要，在目前官方文件中，最常见的表述为“党领导下的校长负责制”，在未建立党组织的中小学提倡的也是校长负责制与学校班子集中领导相结合。从理论上说，校长负责制并不是校长一个人说了算。但是在实际工作中，往往有很多校长扣住“校长负责制”字眼，无视制度，绕开行政班子、职代会，大小事务不经研究，一人拍板，把学校当私宅、公权利用，大搞“一言堂”，严重破坏了学校的管理生态和原本该有的清正风气。
在学校管理上，虽然各地管理办法差异较大，但有些方面是共通的。如在涉及教职工切身利益的职务晋升、绩效工资发放、评优选先上，在涉及学校发展的重大事项上都要求通过行政集体研究决定。如果校长一意孤行，总是将个人凌驾于学校之上，一方面教师可以正当向其提出意见，另一方面在涉及自身利益的问题上也可向上级反映。
中小学校所有资金都是来自国家义务教育保障经费，按照《预算法》和义务教育经费管理办法，所有资金都必须纳入财政预算，无论是预算申报，还是执行预算都必须通过集体研究。在具体财务支出上，各地教育主管部门都有相应的管理要求。以本人所在地区为例，单笔500元以上开支必须有行政研究会议记录，固定资产或单价1000元以上物品采购既要有行政集体研究会议记录，还要报上级批准等，所以，如果绕开这些程序而由校长一人拍板开支，是违纪行为。
你觉得呢？欢迎留言讨论。
呵呵！这个问题问的好。
公办小学学校，顾名思义当然是属于公家的了。但是实际上，很多的学校，就是校长一人说了算，其他人即使有意见，即使提出来，也不一定得到校长的同意。
为什么会出现这样的情况？这与机制有关。
我们国家实行的是校长负责制，校长对整个学校负责，学校的各种工作都是在校长的领导下进行的。校长为了教学工作的顺利进行，一定会有自己的独到的见解主张。
但是，学校又不仅只搞教学工作，与学校有关的其他工作也是千头万绪，特别是上级的各种各要的检查，而要想让检查过关，就要有各种各要的潜规则。这就不可能什么事情都和一般教师商量，都要让教师知道，这是不可能的。如学习围墙需要修缮，那买多少水泥，多少石子，用多少人工等等。如果和每一个教师都商量解决，那还谈什么工作效率啊！
可以说，在一定程度上，校长对学校负责，就是对教育事业负责，就是对党和人民负责！
当然了，出了问题，校长就该负主要责任。
校长也不能想干嘛就干嘛。也应该在组织许可的范围内，履行自己的职责。否则公办学校就真的不姓“公”了。
这个问题提得太好了。按道理，公办学校当然是政府办的，是公有性质的事业单位。学校是教书育人、培养人才、增长知识的地方，学生是学校的主体。学校的主要工作是搞好教育教学，提高教育教学质量，提高学生的学习成绩，让孩子们增长知识，成为对国家、 社会 有用的人才。
但是，现实中，我们的公办学校的性质已经有一些走样了。更像是校长家私人办的学校。公办学校名义上、名称上是公立学校，但实际上是校长个人的私人学校。
为何这样说呢？
事实是最好的答案。a、学校的一切权力、权利属于校长。学校的一切事务校长一个人说了算；权力缺少必要的监督、制约。这样一来，学校的一切利益，好处，校长通吃。b、中小学学校的校长职位，成为很多人梦寐以求的职位，一些人不惜花重金买校长职位，就是普通人，也能知道其中的奥妙。c、这些中小学校长，不带课，不带班，整天还忙得不知东西。忙着校园美化，忙着学校的工程，忙着采购，忙着高级职称，忙着评优，忙着这个能手，忙着哪个能手，忙着住得好，吃得好，喝得好，忙着……d、这些校长，从来不关心学校、学生，不关心教育教学。e、学校就是校长的私人领地、自留地。f、学校校长傲慢、贪婪、霸道、无耻。
这样的公办中小学，还是公家办得吗？还姓“公”吗？
对于这个问题，我想要清楚两层意思。校长，教师各在学校扮演什么角色，各要履行什么义务。《义务教育法》第三十条规定:"学校的教学及其它行政管理，由校长负责。”那么，校长在学校究竟要履行哪些义务呢？有向上级行政主管部门提议学校中长期发展规划及基本建设的议案，委派学校教育教学，后勤保障人员，并对其监管，组织学校教职工遵纪守法，制定符合学校实际的规章制度，并提交学校全体教职工讨论通过，且监督执行的义务。有组织教师制定学期、学年教学计划和活动安排，并监督指导实施。按国家或地方规定开齐所有课程。代表学校向受教育者签发相关证书的义务。有学校人事调配的建议权。有向上级主管部门提交经费预算方案，方案是在教务，总务，财务和教师代表共同参与，民主理财，讨论确定的。有组织全体教职工根据学校的规章制度，客观对教职工考核评估，制定奖惩制度并提交全体教职工讨论通过的义务。有组织全体教职工对学校工作的考核评估、公平、公正、公开对教职工评优、评模、评职的义务。无论校长具有什么样的权力，都是在上级主管部门和全体教职工的监督下行使，没有其它的特权可言。作为教师，有参与学校综合管理的权力，学校的一切事务都是在校长的带领下，由学校每位成员的共同努力和极积参与下完成的。有完成教育教学任务，积极参与教改、公开课、示范课等课研任务。享有评优、评模、进职的权力，在公平、公正、公开的全提下是教师享有的荣誉，当仁不让。如果校长在工中参杂了个人主义，独断专行，学校工作将一塌糊涂。如果教师在工作中犯了自由主义，将会积怨自弃。总之，学校是一个集体，不论是校长、教师、还是学生，都要各尽其责，名司其职，各尽义务。都是集体中的一员，都是学校的主人。都有一个共同的目标，为了学校长期发展。(谢谢)
当然是属于国家的，全体人民的共有财产。
但出现你说的这种情况很常见。原因在于，小学到高中都实行的校长负责制，这样无形中校长的权力就很大，有些学校是设了党委书记一职，但在这么多年的以校长负责制大大弱化了监督管理作用。
现在很多农村学校出现这样的奇怪现象，给老师发点补助津贴，校长总拿学校经费紧张来说事，农村学校本来条件就比较艰苦，津贴补助就比城市少，再加上每个月固定的工资2000多（刚出来的老师），很多刚才来的老师就是死工资，2000多元，学校“分都不分”，”一毛不拔“，严重损害了老师的积极性，过节，看到其他兄弟学校的老师笑容满面，对比自己学校呢？所以很多人都想尽千方百计往好一点的学校调。这样的恶性循环，名声在外，你说这种学校能出多少优异学生。
再说，学校真的没有多少经费，真的经费紧张吗？老师们的眼睛是雪亮的。如果是抽烟喝茶的校长，你看看他们抽的是什么烟喝的是什么茶？他们的工资能承担这样的开支？还有每学期学校哪个地方不进行修修补补？搞基建？这些修理，修建真的就是校长所说那样？大家都是明白人，很多东西不言而语。
国家拨下来的款一部分是维修学校经费，让学生有好的学习环境，但不是重复，铺张浪费，这样的铺装浪费又不花在老师或者学生身上，难道其中有什么猫腻？另一部分款项是给增加老师福利待遇，维持学校正常运转所必需的开支。这两部分是分开的。这些校长难道解读能力差？校长还是从老师升上去的，那之前当老师的时候，教学能力水平可想而知了。
学校要维修，要购买什么，教师会上要提前讲明，说明这样做的原因，理由。老师有异议提出改正，这样学校老师才是主人翁，才能让学校 健康 良性发展。
题主提出这个问题的真正用意，当然不是不知道"公办小学学校到底是属于校长一个人的，还是属于全体师生的?”的道理。真实用意而在于质问:
校长凭什么可以把学校当成自己的私有财产?
还别说，教师的这种“质疑"，确实在很多学校存在! 老师对校长的诸多不公平、不民主、不透明等行为，只是"敢怒而不敢言"而已 。
我们可以很肯定地说:如果一所学校陷入如此"怪圈"， 老师工作热情严重受挫、校长威望丧失、教学质量下降、学校发展希望渺茫……
今天"三味"也 正想“借题发挥"一下心中的几点感言:
1、某些校长在决定学校重大事务和重要制度时，基本不征求教师意见。
平时在教师大会上，讲得头头是道:说什么“学校的发展，需要老师们齐心协力、献计献策"。可是，老师真提点意见，不采纳也就罢了，还给小鞋穿，甚至故意刁难。谁还敢提幻啊?
年度评优评先制度、教学成绩评价制度、绩效分配方案，这些事关教师切身利益的制度，总得听听老师们的看法吧?但事实上，正副校长几人，在办公室一顿协调，就下发给了老师，自x月×日起执行。
只要有荣誉机会，领导都能获得;领导少上课或不上课，绩效比多数老师多。老师有意见时，说是按制度办，对事不对人。
2、每期财务结算，参与人员就几个领导加财务人员。票据和收支情况不公示，教师代表最多糊里糊涂签个字就完事 。就算领导真没贪，可老师怎相信?
比如，学校统一补课，收了学生补课费。这笔钱一般不入学校正账，也算是"专款专用"，理应收支清零。可是，每当期末时，学校仅造个"教师补课费发放表“，教师签字将费用领走就完事。老师们私底下发牢骚:怎么就这点点?学校总得给个解释吧?
3、某些校长“官威"过甚，总不屑融入教师群体。
会上口口声声称老师们为"兄弟姐妹"，但平时，碰到老师，如果老师不先主动招乎，就当没看见。老师主动打招乎时，也最多生硬地点点头了事。
学校教师微信群都刷爆屏了，可校长从来保持“潜水“姿态。可校长曾说，自己经常看群信息，可为何就不冒个泡?
一所好学校，必须有个好校长!校长虽然要有"领导"风范，但更需要有为教师服务的意识。只有敢于做教师的朋友和贴心人，教师的工作才会愉快，学校的工作才有高效率，学校的发展才有希望。
因此，如果校长真把学校当成个人的，那么，最好也把老师当成自已的家人!
网友们认为是不是应该如此呢?
首先说一下公办小学的概念，公办小学学校是经过政府部门地方隶属机构广大群众及 社会 团体等考察研究逐级上报审批的 社会 事业单位，它代表一个国家的办学宗旨与理念，也是政府部门履行职责不可否认的连带关系，它的办学方向必须坚持党的教育方针，遵循党的各项教育规章制度，代表广大人民群众的立场与利益，是"三位一体"( 社会 ，学校，家庭)的教育环节，学校的一切基础设施财产资金属于公共关系国家归属，任何个人和任何一个机关干部包括校长局长等都没有资格权力私自派出或据为己有。
其次题主可能也有一定的偏见，学校是一个大家，当好这个大家并不容易。有些该花的钱是必须要花的，也有很多决策，或许并不切合实际，花了钱却没有达到效果。这在工作中经常遇到，但这钱没有装到个人口袋里，就还算是正常。普通老师们的职责是一线教书，校长的职责是管理学校，管理老师队伍，提升教学质量。职责不同，普通老师确实不可能会对学校的管理和开支费用参与意见。
这就是我的观点。